刍议海洋测绘及其在海洋行政执法中的应用与思考-海洋开发与管理.PDF

年 第 期 海洋开发与管理 ２１ ２０１３ １２ 　　　 　 　 　 刍议海洋测绘及其 在海洋行政执法中的应用与思考 黄厚衡 （中国海监第十支队 海口 ５７０３１１） 　 　 摘 要：海洋测绘在海域、海岛确权许可审批、用海 （岛）界址点和面积的确定、 　　 　　　 海域海岛行政执法监管方面起到基础性的技术支撑作用。文章浅议海洋测绘，并从海洋行 政执法监管的角度，对海洋测绘在海域海岛执法领域的应用进行阐述和探讨。 关 键 词：海洋测绘；海域海岛；执法监管；应用 　 　 法律规定，海洋测绘在海域海岛行政审批和执 １ 前言 　 法领域应用广泛，贯穿了用海用岛预审、海域 测绘，汉语 《辞海》的释义是：“测量和地 海岛使用论证、行政许可、确权登记、执法监 图制图的总称，运用各种测量手段，测定地面 管等各个层面。下面就海洋测绘在海域海岛执 点的平面位置和高程，描绘地球表面的形态， 法领域的应用，从海洋测绘资质、测绘系统、 编绘和印制各种测量成果和地图资料，为经济 测绘仪器设备及人员、海域海岛测量、测绘成 建设、国防建设和科学研究服务”。 《测绘法》 果等方面进行论述与分析。 对测绘的定义是指对 自然地理要素或者地表人 ２１ 海洋测绘资质 　 工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进 资质是指在某行业具备专业的知识并且取 行测定、采集、表述以及对获取的数据、信息、 得了本行业主管机构或者本行业权威机构颁发 成果进行处理和提供的活动。测绘按专业范围 的执业许可证，即具有 “专业资质”，具备向社 可分为：大地测量、测绘航空摄影、摄影测量 会出具具有证明作用的数据和结果的资格。《测 与遥感、工程测量、地籍测绘、房产测绘、行 绘法》规定，国家对从事测绘活动的单位实行 政区域界线测绘、地理信息系统工程、地图编 测绘资质管理制度，依法取得相应等级测绘资 制、海洋测绘等。海洋测绘是以海洋水体和海 质证书的单位方可从事测绘活动，测绘单位不 底为对象，测定海洋大地水准面和平均海面、 得超越其资质等级许可的范围从事测绘活动或 海底和海面地形、海洋重力以及海洋磁力、海 者以其他测绘单位的名义从事测绘活动，并不 洋环境等自然和社会信息的地理分布及其编制 得允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动。 各种海图，为舰船航行安全、海洋工程建设提 测绘资质分为甲、乙、丙、丁四级，根据有关 供保障。海洋测绘作为基础性的技术支撑手段， 规定，国家测绘地理信息局负责甲级测绘资质 为海域海岛的使用提供准确、科学的数据，为 审查、发放资质证书，省级测绘地理信息局负 海洋行政主管部门审查许可和行政执法提供依 责乙、丙、丁三级测绘资质审查、发放资质证 据和监督管理信息，维护国家海域海岛使用权 书。依据 《测绘资质分级标准》的相关规定， 和海域海岛使用权人的合法权益，促进海域、 持有甲 （特）级测绘资质的单位和持有海洋测