均等共赢视野下的现代城平衡行政-上海城管理.DOC

编样稿8500字 平衡行政视野下的现代西方城市治理新模式 梁鹏|清华大学公共管理学院 高红红|中山大学政治与公共事务管理学院 导读：政府行政模式是在长期的实践与理论探讨中发展演变而成的。平衡行政与其他行政模式相比，其关键在于：包括政府在内的地方治理多元主体的协作、互动。其特征有：合法性与正当性，规则性与契约性，积极公民性，民主与效率，责任与公平等。其优势在于：以利益网络取代政策网络，以购买服务取代提供服务，以央地互嵌取代国家空心化，以参与式治理取代代议制民主。 一、西方现代城市平衡行政的兴起 （一）平衡行政的法理认知 平衡可以归为一个抽象的哲学范畴，“从本质上而言，平衡是一种普通现象,和运动共同推动了事物的发展”。平衡行政是由行政法学界中衍生的概念。肖金明认为，现代行政为平衡行政，行政所产生的特殊社会关系则可以抽象为行政权力与公民权利之间的关系。“行政权力与公民权利既会产生对立又能形成统一, 其对立统一需要行政领域平衡理念与机制的支撑和支持。在民主宪政体制中, 无论行政权力与其它国家权力构建了怎样的关系, 制约和平衡已成为权力关系的基本精神”。也有学者认为，国家与公民之间的相互关系涵盖价值理念、制度安排和制度操作三个层面。“在价值理念上，公民权利至上是现代宪法及行政法律制度