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关于绿化隔离地区保护农民利益问题的建议 2006年03月21日15:48 北京政协网　　一、朝阳区绿化隔离地区建设基本情况　　朝阳区位于北京市城区东部，区域总面积470.8平方公里，总人口252万。其中农村地区375平方公里，共有20个乡(地区办事处)，163个行政村；现有常驻人口49.1万人，流动人口80万人，农户7.7万户,农业人口16.6万人；农村劳动力9.9万人。按照《北京城市总体规划》中对朝阳区“城市功能拓展区”的定位，我区制定了以奥运、CBD、望京电子城三大功能区带动全区发展的战略方针，农村城市化进入跨越式发展的新阶段，各项计划目标顺利完成，农村城市化综合实现程度达到92%。　　绿化隔离地区建设成效显著。北京市绿化隔离地区总面积240平方公里，规划绿地面积125平方公里。其中朝阳辖区内绿化隔离地区面积111.46平方公里，规划绿地68.55平方公里，分别占全市绿化隔离地区总面积的46%和规划绿地面积的54.8%。涉及17个乡，21.5万人。截止到目前已搬迁、关闭企业2959家，腾退土地1533公顷，拆除旧村1013.7公顷，累计完成绿化60.2平方公里，完成全部绿化任务的88%，2006年计划完成绿化3000亩。自2000年至今，先后建成28个绿化精品工程，形成3个超万亩绿化板块，连续四年被评为“北京市绿化隔离地区先进区”；农村新村和商品房累计实现开工面积1374.4万平方米，占已批总建设面积的67%；竣工887万平方米，完成已开工面积的65%；4.6万户、9.7万农(居)民搬迁上楼，完成总户数的43%、总人数的45%。2006年力争实现开复工449.7万平方米，竣工118.3万平方米，实现7000-8000户、1.5-1.8.万人搬迁上楼;目前,建立了南磨房乡紫南家园、来广营乡朝来绿色家园等9个农民新村社区，奥林匹克花园、美然动力等10个居民社区，小区绿化率达到31.6%以上，实现了由农村管理体制向城市管理体制的过渡。同时，已在两个乡开展了农民新村房屋产权证试点工作，明年将逐步展开；修建改造农村道路292条，新建、更新水井和水处理设施129处，建成豆各庄和楼梓庄两个集中供水厂，全面完成农村地区低压电网改造工程。　　产业结构调整步伐加快。按照“组团式规划建设，板块式经济发展”的思路，全面优化农村地区产业结构，充分发挥产业集群效应和区域经济特色优势。第一产业重点发展现代都市型农业和绿色产业。第二产业重点发展以电子信息、光机电、生物医药等为代表的高新技术产业、现代制造业和服装研发产业。第三产业重点发展文化体育、休闲旅游、仓储物流、汽车服务业等新兴服务业。出台了《朝阳区农村城市化进程中产业发展规划》，通过构建六大组团、建设九大经济板块、打造八条特色产业链，全面推动农村地区经济的可持续发展。　　2004年，实现经济总收入352亿元，增长18.4%；实现利润总额27.8亿元，增长16.7%；实现辖区税收39.6亿元，增长31.5%。产业结构进一步优化，三次产业由1999年的5.6:42.3:52.1调整为1.1:36.1:62.8，实现了由一产向二、三产业的延伸，通过实施名牌战略带动二、三产业优化升级。2004年农民人均劳动所得达到12162元，连续五年名列全市第一。2000至今，建成开业重大经济项目129个，引进资金50.6亿元。2006年，农村地区续建、新建项目33个，总投资83.6亿元，预计建成后年实现收入45.4亿元，税金2亿元，提供适合农村劳动力的就业岗位5300个。　　二、朝阳区在保护农民利益方面所作的工作　　(一)推进“四位一体”改革，加快体制机制创新，构建维护农民利益长效机制　　根据农村城市化快速推进的新形势，确定了“土地确权、产权改革、培训就业和社会保障”四位一体、系统推进农村改革的思路，从源头上形成保护农民利益、促进农民就业增收、维护农村稳定的长效机制。一是圆满完成土地确权工作。涉及农村20个乡、16.8万亩农用地、16.6万农业人口，累计确利总额达9394万元，农民人均收入增加500元以上。二是按照“盘活存量、引进增量、增加总量”的原则，加快推进产权制度改革，以保障改革中农民利益不受损。奥运村乡完成村级集体资产处置工作，管庄乡启动资产处置工作，高碑店等六个乡已经制定资产处置方案。三是抓紧实施农村劳动力教育培训工作，推进农村劳动力转移就业。2005年实施培训1.46万，实现转移就业6500人。四是按照分步实施、梯次推进、逐步过渡的思路，采取“一步到位、就业促保障和农保积累资金”三种主要形式，加快推进农村社会保障向城镇社会保障体系并轨。　　(二)着力解决历史遗留问题，切实保护农民利益，维护农村地区稳定发展　　区政府专门成立解决农村地区历史遗留问题领导小组，下大力气解决影响群众切身利益和地区发展的四类重点问题