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浅析我国财政支出存在问题及改革方向 中共中央党校在职研究生 2009级经济学专业第四学期 姓名：王燕玲 学号： 作业：《经济法专题研究》作业 题目：论文《强化财政监督 时间： 015 进一步完善公共财政体制 --浅析我国财政支出存在问题及改革方向》 2011年5月19日 强化财政监督 进一步完善公共财政体制 --浅析我国财政支出存在问题及改革方向 财政支出是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。财政支出是一级政府为实现其职能对财政资金进行的再分配，属于财政资金分配的第二阶段。国家集中的财政收入只有按照行政及社会事业计划、国民经济发展需要进行统筹安排运用，才能为国家完成各项职能提供财力上的保证。 但我国在财政支出方面却存在不少问题：1、财政支出需求压力大，规模不断膨胀，收支矛盾加剧。在支出规模上，财政支出仍面临支出增长过快和支出不足并存的两难困境。一方面，财政包揽过多的问题没有解决，特别是财政支出需求刚性的增强，财政支出规模急剧增长；另一方面，一些必要的财政支出项目却无法得到保证。2、财政支出结构不合理，“缺位”与“越位”同时存在，以致财政该管的没有管好或管不了，管了不该管的。市场经济条件下，依靠政府来干预和调控经济是必需的，但市场是资源配臵的主体，政府、财政应该只是配角。3、财政支出运行效率低下，监督不健全。长期以来，我国并没有建立一套相对完整的财政支出绩效评价方法，对财政资金的使用过程及其效果缺乏必要的监督，对财政支出的失败也缺乏责任追究制度，财政支出决策 缺乏科学的论证和规范的程序，导致财政资金的浪费严重，资金紧张和资金浪费并存的怪现象经常发生。 由于存在以上种种问题，今后财政支出改革的方向、需付出的努力也很多，比如可以在根据政府职能的变化，重新界定政府的财政支出范围，划分各级政府的财政支出内容，控制好财政支出的规模上着手改革；也可以在不断调整和优化财政支出结构下功夫以及在强化财政监督，进一步完善公共财政体制上做文章。下面，笔者将以工作所在地区的基层财政监督工作为落脚点，就如何加强财政监督谈谈自己一点粗浅认识。 一、公共财政体制下加强财政监督的必要性 广义的财政监督泛指由国家权力机关、政府财政部门以及专业审计部门对于财政资金使用的规模、结构、效率以及合法性和规范性的监督管理。狭义的财政监督一般是指财政部门内部的监督机构对财政资金的使用进行的监督管理，这种监督管理一般包括对内部业务部门规章制度以及工作流程的监督，以及对于使用财政预算支出的单位是否遵守国家法律法规的监督管理。财政监督工作应该是服从并服务于公共财政体制的建立。只有进一步加强财政监督，规范财政管理，确保公共财政资金安全运行、规范管理和有效使用，才能实现各项财政政策目标。 （一）加强财政监督是推进民主理财的本质要求。公共 财政资金取之于公众，它能否全部有效地用于提供公共物资和公共服务直接关系到人民群众的公共利益，对公共财政资金运行全过程加强监督自然就是人民所拥有的政治权利。在现代民主政治制度下，国家应当构建有效的机制保证人民对公共财政监督权的实现。 （二）公共财政体制需要高效率的财政监督为其保驾护航。在市场经济条件下，市场主体通常以实现自身利益最大化为目标，当局部、个人利益与社会公共利益发生冲突时，各活动主体首先保全自身利益，社会利益和公共需要可能会受到损害。通过财政监督，对财政支出过程的合法性、有效性进行监督与检查，可以促进财政领域的各种权力制约机制的建立，将财政行为纳入制度化、法制化轨道，创建“阳光财政”，保证公共需要的满足和社会公众利益的实现，实现财政“为民当家，为民理财”的最终目标。 （三）加强财政监督是保证国家发挥公共财政职能，实现宏观调控政策目标有效实现的重要条件。市场经济条件下的公共财政具有收入分配、资源配臵、稳定经济和财政监督四大职能，它们相互促进，相互制约，形成不可分割的财政管理有机整体。而财政监督职能是保障其他三项职能顺利实现的基本条件和基本保证。没有监督的分配必然是无序的分配；离开财政监督，资源配臵将会偏离正确的方向；没有财政监督，财政的各项政策就很难得到贯彻落实，稳定经济发 展只能是一句空话。因此，为了确保其他三项职能的实现，财政管理得以加强，就必须有健全有力的公共财政监督机制加以保障。 （四）加强财政监督是整顿财经秩序，确保经济良性发展和推进公共财政建设的现实需要。公共部门工作人员受个人利益或局部利益驱使导致财政收支运行偏离公共利益轨道，甚至贪污、挪用和滥用浪费财政资金的现象屡有发生，造成经济方面难以挽回的损失，而且严重损害了党和政府对广大人民群众的公信度。加强财政监督，完善监督制约机制，是从源头上减少和防止财政支出过程中可能发生的违法违纪行为的重要手段，是进一