十问下水道系列报道之十.pdfVIP

人民网 “十问下水道”系列报道之十—— 中国城市水涝困扰持续存在 下水道难题从何破解？ 人民网特约撰稿 北京建筑工程学院教授 车伍  2012年 10月 22 日08:41  来源：人民网 青岛暗渠 人民网记者 翁奇羽摄 编者按： 7 月 21 日，一场 61 年未遇的大暴雨让北京城遭遇严重内涝。其实，北京并非个案，在 中国， 许多城市面临着同样的问题——城市防洪排涝工程建设赶不上城市化的扩张速度。 但， 这也仅是一个表象原因。 尽管雨季已去，但大雨带来的一系列问题却引发我们反思。为探讨中国“下水道”存 在的问题，人民网采访组特别策划了“十问下水道”系列深度报道，以北京“7·21”暴雨 为切入点，多路记者分别走访北京、广州、海口、赣州、合肥、青岛等十余城市，剖析全国 城市内涝现象及智慧做法，将 “下水道”问题作为当今一种多发的城市病，为其把脉，寻其 成因，并以期探寻解决之道。 每到雨季，包括北京这样 “极度缺水”的许多城市可能转眼之间就呈现 “水多”之灾。 多年来许多城市都饱受内涝之苦，甚至付出不少生命的代价，造成巨大的损失和恶劣的社会 影响。近年来，城市水涝灾害还呈加剧之势，引起政府和社会各界的高度重视。 雨洪问题将长期困扰我国城市 2010 年，住建部曾在全国范围内组织过对 351 个城市的调研，发现在 2008-2010 年的 3 年间，我国有 62%的城市都曾发生过内涝事件，发生 3 次以上较大内涝事件的城市有 137 个。 笔者以为，城市内涝问题将在相当长一个时期里困扰我国许多城市。理由是： 第一，我国还处在快速城市化过程中，大规模的开发建设对地表覆被和自然水文条件 的干扰和破坏强度非常大，且具持续性； 第二，城市的长期高速发展，对地下排水设施重视不够、投入不足，加上研究和管理 的严重滞后和落后，积累了大量突出问题； 第三，应对全球的气候变化和极端降雨条件、各地气候的巨大差异，还缺乏准确、科 学的预测、预警手段和机制； 第四，城市高强度开发、土地资源的稀缺和大规模地下/地面基础设施建设及使用功能 单一导致的地面和地下空间不足的矛盾； 第五，城市雨洪控制与管理涉及城市规划、水利、市政、道桥、园林景观、城市管理 等许多专业，绝不只是哪个专业、哪个部门自己的事，必须进行跨专业的配合及许多职能部 门间的协调，短时间较难建立高效率配合协调和管理机制； 第六，雨洪管理及相关基础设施建设需要巨额的资金投入，对许多城市尤其经济欠发 达地区的二三线城市以及大量中小城镇，资金缺乏是重要的限制性因素之一； 第七，许多城市短期内不可能大幅度提高防洪排涝雨水设施的标准。对标准偏低、陈 旧老化的已建城市的下水道进行全面的升级改造是一个长期的过程，也面临巨大的困难； 第八，城市雨洪控制管理是一个巨大的系统工程，除了上述方面，还包括观念的更新、 态度的转变、新的理论与工程技术体系的建立、原有规范标准的修订或新规范标准的建立、 已有规划的修编和按新的要求进行新规划的编制、 相关法规政策制定、 宣传教育、 公众参与， 等等。这些都不是轻而易举或一蹴而就的事情。 总而言之，要妥善解决我国城市雨洪问题，涉及 “天”、 “地”和 “人”以及他们之 间广泛而交错的复杂关系问题。要解决这些长期积累、错综复杂的问题决非一城一役之事， 更非一朝一夕之功，许多发达国家在这个领域里数十年的举国重视、不懈努力和巨大投入都 是很好的旁证， 一些世界大都市较完善的下水道系统还可追溯到数百年甚至更早期的重视和 投入。 因此，我们需要反思，在快速的城市化和气派、光鲜的城市表面下，地下的排水基础 设施状况究竟如何？面对如此复杂的自然和社会因素和严重暴雨灾害面前， 哪些灾难是无法 避免、哪些是可以避免的、哪些是我们应该做好却没有做好的？如何尽可能地减少灾害发生 的频率和造成的损失？我们必须做出怎样的努力？未来的方向在哪里…… 青岛暗渠 人民网记者 翁奇羽摄 综合防控对策亟需建立 毫无疑问，许多大暴雨或特大暴雨产生的水涝后面，都或多或少存在上述方面的一些 “人为原因”