我国城镇化土地利用的现状、问题、与对策.docVIP

我国城镇化土地利用的现状、问题、与对策 摘　要：通过分析我国城镇化进程中的现状，指出我国目前城镇化进程中土地利用中的主要矛盾和需要解决的问题，提出其应对措施，并指出土地整理是推进我国城镇化进程的有效方法，强调只有做到在保证经济建设必须用地的同时，实现耕地的总量动态平衡，才能实现土地资源的可持续利用和经济、社会的可持续发展。 关键词：城镇化进程、耕地保护、土地整理 一、对城镇化的基本认识 城镇化是随着社会经济进步而产生的农村和城镇聚集 ，农业人口向非农业人口转化 ， 城乡生产要素、 产业结构互动和重组的过程。城镇化意味着城市规模的扩大和城市人口的增多， 意味着社会投资向工商业的比重加大。土地作为一种必要的生产要素，由于其本身的稀缺性，也会由农用地向建设用地转化。推进城市化进程，加快城市发展已成为我国经济发展的重要内容。城市化的发展必然会使城市数量增加和用地规模的扩大。 二、城镇化的发展现状 二十一世纪，随着我国城镇化进程的不断加快，城乡结合也进入快速发展的新时期。作为城市与农村结合的过渡，城乡结合是城市的边缘区，也是农村的边缘区，市城乡用地的焦点区域和城市扩增的前沿阵地，也是城乡用地矛盾最为激烈的集中区。城乡二元制土地管理制度造成部分地区无管制，部分地方双管制等矛盾普遍存在。由此引发土地利用无序现象十分严重，主要表现有：违法占地、乱占乱用、黑市交易、规划失控、管理混乱、污染严重等等，对城市经济发展、社会和谐都产生了严重影响。 三、我国城镇化发展中土地利用存在的问题 我国小城镇建设土地利用的问题人口多、 人均耕地少 、耕地后备资源不足是我 国的基本国情。我国城镇建设进程中土地利用面临的突出问题： 一方面人 口不断增加 ，为确保粮食安全， 解决十几亿人口吃饭问题 ， 现有耕地数量不能再减少 ； 另一方面，我国正处在工业化中期， 随着经济建设 的发展及工业化 、 城市化的进程 ，不可避免地还要 占用部分土地 ， 而宜耕后备土地资源的开发又受到数量少 、质量差 、开垦难度大和生态环境等诸多 因素的限制 ，潜力十分有限。土地利用问题是小城镇建设的核心问题之一，改革开放以来 ，随着我国城镇化步伐加快 ， 小城镇数量猛增 ，伴随而来的土地利用矛盾和问题越来越突出， 并逐渐成为小城镇建设与发展不可忽视的制约因素 城镇化发展带给土地利用的问题具体表现： 1、耕地数量减少耕快。随着人口的增加 ，耕地减少，人地矛盾突出，社会经济发展和城市化水平提高 ， 使建设用地 、工矿企业用地 、交通拓展用地、农村私房建设不断增加 ， 不仅占用了一定数量的耕地，且多数用地为优质 良田。 2、土地浪费严重。土地利用不合理现象严重 ， 土地利用方式单一 ，经营管理粗放， 土地利用结构调整， 农民在强大的负担面前 ，面对经济效益低下， 弃耕 、抛荒现象时有发生。 3、耕地质量下降。重用轻养 ， 短期行为明显， 对农用地的投入减少 ， 加之局部地区的水土流失 ， 部分灾毁耕地难以得到及时恢复 ， 进一步加剧了耕地总体质量恶化。 4、土地利用规划相对滞后，我国小城镇 的大发展早， 而我国的土地利用规划编制与实施工作则相对较慢国家土地管理局成立之后，且长期缺乏严密科学规范， 与城市规划脱节， 土地利用规划缺乏应有的权威性 、指导性和实效性。土地利用规划的滞后是目前我国小城镇建设 中缺乏统筹和长远考虑，遍地开花，盲目贪大求全，追求高标准，造成小城镇用地规模失控的重要原因之一 5、偏重规模扩张导致土地资源粗放利用严重城镇建设占用影响了耕地保护和粮食安全随着城镇建设占用耕地越来越严重，依赖耕地的粮食生产及其引发的粮食安全再次受到国人关注。1996—2005年间全国粮食总产量除在1998年达到历史最高的51 229．53万吨后，一直处于下降态势，并于2003年达到20世纪90年代以来的最低谷(43 069．53万吨)，2004年后开始缓慢恢复，但总体上来说，1996～2005年间全国粮食总产仍以下降为主。虽然粮食生产影响因素很多，但在粮食生产技术未出现较大革新之前，耕地面积减少毫无疑问是引起粮食产量下降的最主要原因之一。作为民生之本、发展之基和财富之母，土地利用所产生的社会财富应该为相关当事人所公平分享，否则将有损持续发展之土地基础，也有违和谐社会建设初衷。中国城镇化快速发展阶段正面临日益严重的土地利用问题，而对这些问题从主客观方面进行原因探析，进而采取有利于问题解决的针对性措施，对于稳固城镇化的土地资源基础、促进城镇化健康发展乃至确保国民经济稳定健康发展都不无裨益，这也正是我们接下来将要开展的工作。