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高等院校贷款办学风险及其防范【摘要】本文通过分析高校贷款办学的成因，探讨了贷款办学所带来的风险,在研究高校贷款办学风险的特征、种类、表现形式及其危害的基础上,提出了防范高校贷款风险的措施，通过创造良好的外部市场环境和加强高校贷款内部控制建设的内外两方面具体措施来最大限度地规避负债所导致的风险。 【关键词】高校办学 贷款 风险 防范 一、高校贷款办学的成因 高校贷款风险最初是指校办企业的贷款给高校带来的担保性贷款风险。20世纪90年代以来，高校企业发展迅速，高校向校办企业投资或为其融资提供担保，由于高校的校办企业与高校之间产权模糊，企业的市场风险不仅给高校带来了投资风险，也带来了担保性贷款风险。近几年高校又有了助学性贷款风险，原因是高校经济困难的学生获取国家的信用贷款后，到期无力偿还，学校要承担担保风险。2004年6月教育部、财政部、中国人民银行、银监会颁布了《关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》，国家助学贷款的风险对高校来说就消失了。 目前高校贷款的风险主要是高校自身的建设性贷款风险，在20世纪90年代后期，由于财政拨款不足，高校根据自身发展的需要向金融机构融资进行建设而带来的贷款风险。政府的教育拨款主要用于保证普及义务教育和承担普通高等教育的大部分经费。目标至今不但没有实现，近几年来由于各高校扩招，反而离目标越来越远。为了弥补资金缺口，保持正常运转，高校就不得不向金融机构贷款。从根本上说，扩招是政府行为，教育主管部门实际上正通过“学科点”的设置、“办学条件评估”办法、下达远远超过学校承受能力的“招生计划”等方式，诱导和迫使高校扩大招生量。为了实现规模和效益的平衡发展，高校需要大量的资金投入于基础建设，增加教育设备，美化校园环境，扩大校园面积，以此来适应不断增加的“招生计划”。但财政拨款不足，因此，高校只有通过“举债”来筹资。 （一）我国高等教育的迅速发展促进高校贷款办学 高等教育的迅速扩张，需要巨大的教育投入来支撑，而国家增加的高等教育经费远远赶不上高等教育发展的需要。利用银行贷款举债发展，成为高校解决教学资源不足的主要手段。银行信贷资金大量涌入高等教育领域，促进了高等教育事业的飞速发展和扩张。然而，据中国社会科学院发布的《2006年：中国社会形势分析与预测》显示，2005年以前，我国公办高校向银行贷款总额达1500亿2000亿元,全国仅72所部属高等院校的负债就已经达到360亿元，平均每所高校的欠债有5亿元。几乎所有的高校都有贷款，巨额债务已成为制约高校发展的重要因素。 （二）政府的支持推动了高校贷款的实施 金融机构看到高校扩招后的收费收入，为高校提供贷款既有经营收益又有社会效益，政府要发展高等教育，因此金融机构和政府联合起来，帮助高校在银行贷款，因为高校是收支两条线管理，所有的收费要缴入国库统一管理，然后再根据高校的需要，每月根据高校的预算拨付使用。这样政府在贷款银行直接开立收费账户，严格控制高校的收费情况，以确保银行的利益万无一失。正是由于政府和金融机构的互动，才使高校获得了巨额贷款，这些巨额贷款绝大多数是省级政府、教育行政部门与国内外金融机构的协议或贴息等政策的鼓励下获得的。而现在，高校的贷款几乎都到了高峰还款期，而收费标准不能上涨，因为高校收费已经成为社会问题，学生来源也是有限度的，因此，高校的还贷问题，成了高校发展的瓶颈，银行现在也是收紧了钱袋，再也不敢向高校贷款。 二、高校贷款办学的风险 （一）高校贷款办学风险的特征 负债办学机制的引入，在为高校带来发展资金的同时，也带来了风险。因此，高校管理层必须充分认识举债带来的财务风险，并在负债筹资中充分认识财务风险的特征： 1.客观性。高校的财务风险是举债办学的必然产物。高校只要举债投资，就会面临财务风险，不论人们是否意识到，财务风险都是客观存在的。 2.损失性。财务风险与财务损失是相关联的，不管有多少种可能，只要没有损失，都无所谓风险。高校由于举债过度而无法到期支付本金和利息，就会给高校带来直接或间接、有形或无形的损失，严重影响高校的可持续发展。 3.潜在性。财务风险的潜在性指财务风险发生的可能性和不确定性。不确定性指无法预知损失会不会发生，肯定损失发生或肯定损失不会发生，都不存在风险。高校理财过程中所面临的财务风险是必然的，而风险发生的具体时间、空间和形式却是偶然的，表现在一定的潜在性上，财务风险发生的概率也是难以计算的。 4.危害性。由于各种因素的作用和各种条件的限制，财务风险不仅影响高校财务资金的运动，而且危及高校日常教育教学活动。资产负债率高的高校有可能因资不抵债陷入财务危机，严重影响高等教育办学质量。 （二）高校贷款办学风险的种类 1.高校经营风险 所谓企业的经营风险是指生产经