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中国农村土地征收制度中存在问题及对策 　摘　要：在中国农村土地征收过程中存在的主要问题有：超收公益范围征收，不严格执行征收程序，征地补偿不合理。为了强制政府土地征收权的滥用，切实保护被征地农民的利益，应该严格界定和控制公共利益的范围，以合法性、完善土地的征收程序，建立合理的土地征收补偿机制。 关键词：农村土地； 征收制度； 问题对策 中图分类号 D 922.3 文献标志码 B Chinese Rural Land Expropriation System Problems and Countermeasures Zhang Xiaobo Abstract In China the rural land expropriation in the process of the main problems are: Excess Public scope of levy, land acquisition compensation is not reasonable. In order to force the government to the abuse of the right of land expropriation, effectively protect the interests of farmers by land acquisition, should strictly define and control the scope of public interest, with lawful sex, establish a rational system of land expropriation and compensation. KeywordsRural land； Collection system； Problem and countermeasure 1中国农村征收土地程序不完善 　在每一个国家土地征收中，一般都制定了比较严格的征收程序，尽管每国的形式不一样，但是是大体都包括了以下四个阶段。 事业的认定，就是确认用地申请人的拟用地事业是否符合宪法和土地法规的征收管理，来解决侵害第三人土地所有权的根据。为此有的国家在立法上对这种事业类型加以列举：如法国。无论哪种立法形式都规定了该享有认定权限的主体为中央行政官署。也有极少的国家将权限交给专门委员或者是委托给行政机关。 确定征收范围即就是已经征收根据的事业决定应侵害第三人财产至何种程度等具体事项的决定。事实上，一般由需用土地拟定征收计划，而后由主管机关加以决定并予以公告。 损失补偿金的决定，随着补偿金的支付，征收便发生物权效力，土地权利当然的属于需要土地的人。但在权属转移的时间上各国仍有差异，有的在支付补偿金后还要有征收公告，经公告始发生物权效力。有的在支付补偿金后，还须进行不动产登记，依照登记发生相应的法律效力。 在中国《土地管理法》及相关条例中对土地的征收程序规定为征收申请及批准，补偿方案的拟定及批准，拨付发证。与国外的征收程序来比，中国土地征收的程序分别应该对土地征收范围的决定、损失补偿额的决定和征收的完整。另外，在土地征收实践中，不按已有的征收程序和步骤的现象十分严重。主要有：1）无审核批权限或者超越审批权限违法批地，有的甚至个人说到的算。2）是以合法征地掩盖非法目的，借公益用地为名征地，实际为商业用地。先占后征，先征后批、少征多占只占不征的现象屡见不鲜。 2中国农村补偿费用不合理 　 因为土地征收所补偿的土地收益包括所有权和使用权收益，所以从法理上说土地的收益应当在集体经济组织和农民个人之间分配。但是目前相关法律法规对于征地补偿费的分配缺乏具体操作细则，造成各地对征地补偿费分配比较混乱，容易引发纠纷。最高人民法院在05年司法解释中有规定在司法实践中法院一般会遵从村民自治原则。于是很多地方借着村民的自治权利从自己的利益出发，将人口分为若干等级和不同份额的分配引发了村民的利益纠纷。土地补偿费用是由政府层层下拨，最后划归到农民，在这一过程中地方政府及其他部门也强行参与进来。 3中国农村土地征收政策建议 明确土地所有权，加快实行地权登记，确保农民的土地权益。中国《土地管理法》要求:“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。”但是，自1988年至今，为农民集体所有的土地核发证书的工作却一直没有全面开展起来。当前，应加快这一工作进程。国家成立专门的地权登记机构，对每一块土地都必须登记，明确所有权人，在此基础上由政府颁发土地所有权证。地权登记，给土地所有者发地权证，是防止政府强占土地所有者地权的基础之基础，明确集体土地所有权的所属范围。 把启动农村宅基地流转作为促进农村土地生产要素功能提高的突破口这主要