我国城市土地供应政策经济分析_以云南为例.pdfVIP

《财贸经济》2007 年第 6 期 Finance Trade Economics , No. 6 ,2007 我国城市土地供应政策的经济分析 ———以云南为例 张 　洪 　　内容提要 :2005 年以来 ,我国政府频频出重拳 ,加大了对房地产市场的调控力度 ,并根据中国的特 点 ,正式将土地供应政策纳入国家宏观调控房地产市场和国民经济发展的政策体系中。本文通过对云 ( ) ( ) 南省和全国分省区的面板数据分析 ,试图回答以下几个问题 : 1 经过十余年的城市 镇 土地制度改革 , 土地供应是否对我国房地产市场具有显著影响 ? (2) 哪些土地供应政策对房地产市场有影响 ? 它们对 房地产市场的作用呈现什么样的形式 ? (3) 我国现行的土地供应参与房地产市场和宏观经济调控是否 ( ) 有效 ? 本文的主要结论是 : 1 随着我国城市土地制度改革的逐步深入和土地市场的发展与完善 ,我国 的土地供给政策已经对房地产市场产生明显影响 。在我国特有的政府垄断城市土地供应的制度框架 ( ) 下 ,土地供应确实能作为一个宏观调控的政策工具 ,参与我国城市房地产市场和宏观经济调控 。 2 我 国的土地供应政策对房地产市场的影响 ,主要表现在土地供应量和土地供应的市场化程度 。 关键词 :城市土地 　土地供应 　政策分析 　模型 作者简介 :张 　洪 ,云南财经大学城市管理与资源环境学院院长 、教授 ,650221 。 ( ) 中图分类号 :F293 . 232 　文献标识码 :A 　文章编号 :1002 - 8102 2007 06 - 0091 - 07 一 、研究背景 土地供应指城市政府审核批准用于城市各类房地产开发与城市建设的土地数量 。我国是社会主义国家 ,过去 长期以来实行社会主义计划经济 ,城市土地归国家所有 ,实行政府统一的无偿计划供应 ,称为“划拨土地供应”。 1979 年开始经济体制改革以后 ,城市土地作为重要的生产要素 ,也开始了市场化改革 。1990 年国务院在总结深圳 等沿海开放城市土地制度改革的基础上 ,颁布了国务院 91 号令《城镇土地有偿有限期出让 、转让条例》,在全国正 ( ) ( ) 式实施城市 镇 土地制度及其供应的市场化改革 。按照《条例》, 国家是城市 镇 土地的所有者 ,各级政府代表国 ( ) 家向土地使用者垄断供应城市 镇 土地 。土地供应的方式分两类 :一是无偿行政划拨供应 ,又称为非市场化土地 供应方式 。这种土地供应方式主要用于城市基础设施和公用设施 、绿化等建设项 目的土地使用需求 。二是有偿出 让土地供应 ,又称为市场化土地供应 。这种土地供应方式主要用于商业 、办公 、工业 、住宅等经营性土地使用需求 。 但是 , 由于长期历史的沉淀 ,我国城市土地供应市场化改革并非一帆风顺 ,形成了一个较长期的改革过程 。各地政府 根据当地经济发展水平和对有偿出让供应土地的承受能力 ,选择了不同的土地供应市场化程度 ,构成中国地方政府 土地供应的政策工具 。例如 ,一直到最近几年 ,云南省才基本实现了全部经营性用地以有偿出让方式供应 。另外 ,在 有偿出让的形式上 ,中央政府要求尽