关于对公诉业务应对加入WTO思索.doc

关于对公诉业务应对加入WTO思索 　 面对入世，给中国的检察工作带来新的发展机遇和严峻的挑战，对公诉业务提出了更高的要求。作为检察机关窗口的公诉部门，要主动转变执法观念，提高办案水平，深化公诉改革，加快适应步伐，与时俱进采取相应的对策，在入世的考验中立于不败之地。现笔者对公诉业务应对加入WTO提出几点思考。 一、面对入世公诉业务面临的严峻形势。 ㈠、加入WTO后，各种涉外刑事案件及新类型的案件多发，这将给公诉业务带来一定的难度。 1、公诉部门受理的涉外刑事犯罪案件数量进一步增加。WTO规则禁止成员国使用政府限制来控制进出口，要求消除贸易壁垒和歧视性待遇，实行贸易自由化，从而达到经济一体化，这将致使人员及商品跨国界流动更为频繁，由此引发各种金融诈骗、妨害对公司、企业的管理秩序等破坏社会主义市场经济秩序的犯罪将大幅度增加；黑社会集团犯罪及黑恶势力活动将进一步国际化，犯罪分子有组织地突破国界进行洗黑钱、组织卖淫、走私、贩毒等犯罪活动；犯罪手段呈现高智商性、高科技化的特点，网络犯罪如传播计算机病毒、危害信息安全、传播细菌病毒等突现；由于入世后对知识产权的保护力度增强，假冒注册商标、假冒专利、侵犯著作权、侵犯商业秘密等大量犯罪将被深挖。涉外刑事犯罪的大大增加给检察机关公诉部门特别是基层检察机关的公诉部门带来极大的难度，此类涉外案件在入世前办案人员较少涉足，入世后新类型案件成倍增加，影响办案质量及效率。 毕业论文 2、公诉部门受理的刑事犯罪总量进一步增加。一方面入世后我国对外开放的力度加大，外资扩大投入，大量跨国公司、外国企业的涌入，将促使经济流转速度加快，经济和社会发展日趋活跃，各种改革和发展中的新旧矛盾进一步激化，“入世”将对中国部分弱势产业产生冲击，国内企业中一些规模小、技术含量低、缺乏竞争力的企业将被兼并或面临破产，加入WTO后仅农业、机械仪表、汽车行业增加的失业人数就多达1000多万，入世初期的失业率增加等等都将给社会带来不稳定因素，失业人员犯罪数量将上升。另一方面，随着市场机制的进一步扩张，经济文化交流的增加及西方意识形态的渗透，资产阶级的人生观、价值观及生活方式将进一步影响人们的思想和日常工作，一些意志薄弱人员为求享乐铤而走险、采用抢劫、盗窃等犯罪手段、掠取财物，造成刑事犯罪案件总量增加。案件总量增加大大超过办案人员的负荷力，给公诉部门带来较大的压力。 3、公诉部门受理的职务犯罪案件数量进一步增加。由于加入WTO后，金融保险外汇市场等领域逐步放开，不法分子利用现有机制不完善、不健全的弊端，进行职务性犯罪，且这种犯罪呈大额度、大批量的特点。如贪污、挪用公款等，犯罪分子充分利用其自身的职务便利进行犯罪，相当量的行为人还具有极大的投机性和搏彩性，认为利用时间差进行投资，只要钱一赚回，挪用款便可填补，此种动机促进了职务犯罪的增加。此外，WTO规则将削弱政府干预和控制经济行为的能力与垄断地位，但少数掌握经济实权的人一旦犯罪得手，其数额和影响就相当具大。职务犯罪本身审查的难度较大，案件数的增加会给公诉业务带来一定的冲击。 ㈡、加入WTO后，WTO协议透明度原则对起诉书的制作提出了更高的要求。WTO的透明度原则，要求所有与贸易有关的或影响贸易的法律、法规、规章和政策措施都必须在指定的官方刊物上公开否则不得执行，这表明今后不能再以内部掌握甚至带有密级但属于普遍适用的相关文件来开展执法。这一要求对检察机关的影响主要体现在最高人民检察院的有关司法解释和起诉书、审查起诉过程公开透明上，起诉书等诉讼文书将有可能向社会公布。由于WTO成员方大多是以判例作为法律渊源的国家，一份法律文书，可能成为判例的依据，对整个国家、国际上的案件起举足轻重的作用，目前有的地方采用以政法委协调等方式解决错诉或证据不足的案件，这势必造成起诉书说理不透、论证不严、法律依据不足，这不仅不利于证明公诉部门有高水平的执法、司法保护能力，更不利于严肃国家法治、有损法律的权威。入世后随着起诉书的公开，对起诉书的制作提出了更高、更严格的要求，需要从内容上强化说理，从形式上予以规范。 ㈢、WTO的非歧视原则、国民待遇原则、最惠国待遇原则对公诉执法观念的更新提出了新的期望。WTO的非歧视原则、国民待遇原则、最惠国待遇原则等，是每一个成员国在立法、司法和行政工作中都必须贯彻的基本原则，WTO规则要求各成员国以统一的法律法规，公正和合理地处理国与国以及国内的贸易、服务、知识产权等纠纷，这将有效地打破地方和部门保护主义。据此，公诉部门在办理案件中，就必须坚持对不同的主体本国人及外国人犯罪予以平等惩治，对其利益予以平等保护。我国在一些地方“法治化”程度不高，还存在地方和部门保护的错误现象，公诉干警中尚有一些执法不公、徇私舞弊、贪污受贿的现象，尤其是整体的执法