农业大县农村土地承包纠纷案件浅谈.docVIP

农业大县农村土地承包纠纷案件浅谈 农业大县农村土地承包纠纷案件初探 为妥善解决土地纠纷，保障社会主义新农村建设的和谐与稳定，我们对近两年我县土地纠纷案件进行调查后发现，2007、2008年共审理土地纠纷案件159件，其中判决24件，调解110件，撤诉20件，驳回起5件。这与2006年前两年的土地纠纷案件相比，土地纠纷案件上升了百分之十九。因此，对农业大县农村土地纠纷案件进行认真分析和研究，很有必要。 　一、农村土地承包纠纷案件的表现形式 　1、政策的变化引起的纠纷。税改前，农民种田要交统筹款、提留款，农民的收效甚微，一些农民外出打工有稳定的收入后，将原承包的土地转包给他人，税费等也就由新的承包人承担。可税改后，不仅税费大大减轻，而且种地农民还可拿到种粮补贴，种地带来的显著利润让原承包户纷纷要求退还土地，受让人由于在土地上的投入和自己的经营计划不能实现等原因，不愿退还，从而引发纠纷。 　2、历史与现状的冲突引起的纠纷。（1）过去因兴办学校、乡镇企业、林场、农场而使用村组土地，这些学校或经济组织不复存后，土地由有关村组经营，但由于工作粗糙、个别村组弃地等原因，造成分配不公，现在弃地村组要求收回原被占用的土地，而这些土地因所有权与使用权不一产生纠纷；（2）土地所权、使用权权属不明确。因为历史原因，一轮土地发包时，有的土地没有登记，有的登记与耕种的数量不一，未经登记的荒地或拾边地，逐渐被便利的农户开发种植，产生收益后引发纠纷。 　3、经济利益驱动。主要分为两种类型：（1）土地发包初期没有提出异议或进行荒地开发时没有提出异议，后来经开发土地状况变好或种植的农产品价格上涨，土地承包者获得了较大利益，土地所有的村集体组织成员，因利益驱动心理不平衡产生纠纷。（2）强行终止合法有效的土地承包合同。因为近几年土地收益明显增加产生较大利润，村民在经济利益的驱动下，哄抢承包出去的土地种植，使土地承包合同无法继续履行，尤以本村以外人员为承包主体的居多。 　4、基层组织管理混乱引起的纠纷。（1）村干部利用手中权力，不经过民主议定而私自发包给家庭成员或有其他关系的农户，有的发包价格明显偏低。这样当土地收益提高，本有情绪的农民就容易因此引发纠纷。（2）利用村委会换届或集体经济组织分立或者合并，村委会负责人变更，以原职权变更、解除土地承包合同。如因承办人或负责人的变动而变更或解除承包合同，因而变更或解除承包合同等。（3）侵占承包方的土地收益。如截留、挪用征地补偿费用等。（4）侵害妇女依法享有的土地承包经营权。如承包时对妇女实行有别于男子的歧视性土地承包政策，承包期内违法收回出嫁女承包地等。 　二、农村土地承包纠纷案件的成因 　1、农民对土地的依恋，是产生纠纷的自然原因。我国是传统的农业大国，虽然地大物博，但由于人品众多，土地的总体供应充足与个体分摊的稀少是一对长期矛盾。特别是农业大县的土地由于受到工业化的侵袭，实际可耕地面积正在日益减少，个别农民甚至无地可种，耕地较多的地方往往工业化程度较化，当地农民对土地的依赖性更强，对土地的依赖性越强，对土地的情感就越深，传统思想的沿袭，形成了农村土地纠纷的自然原因。 　2、农业政策的调整，导致农民收益的变化是生产纠纷的根本原因。改革开放初期，农村实行联产承包责任制，在调动广大农民积极性方面所发挥的作用和取得的成效是显而易见的，农民承包土地30年、50年不变的政策已深入人心，但在政策执行过程中出现的新情况，国家却没有新政策调整，特别是各级政府提高征收农民各种税费标准，加上物价上涨等因素，农民种地无利可图，打击了农民的积极性，一部分人开始外出打工，将土地交由他人或干脆抛荒，当国家发现农村农民负担较重时，适时进行了政策调整，先是费改税，让农民重　　 新看到了种地的希望，后来干脆免征各种税费，甚至对种地农民实行政府补贴，加上粮食价格的提高，外出务工地农民认识到即使不出家门，土地也会给自己带来比较满意的收入，收益的变化再次使农民种地的积极性高涨起来，对以前抛荒、转手的土地纷纷设法索要，以致产生了土地纠纷案件。 　3、法律和政策的衔接不协调是纠纷产生的法制性根源。从1983年1月中共中央关于《当前农村经济政策的若干问题》的出台，到2003年3月《中华人民共和国农村土地承包法》、2005年7月最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》的实施，历经20余年的发展过程中，我国对农业土地承包经营中产生纠纷的解决，走过了主要依靠政策调整到以政策调整为主、法律调整为补充，再到政策调整与法律调整并重直到目前主要依靠法律调整的历程。我国多年来农村土地政策不太稳定，几经变化，而土地是不能随着人的观念的改变而随意改变的，法律、政策的多变性和灵活性与土地变动缓慢的过程性、滞后性产生矛盾。 　4、基层组织社会控制力弱化是纠纷产生的社