农林业温室气体减排项目中环境影响评价.docVIP

农林业温室气体减排项目中环境影响评价 农林业温室气体减排项目中的环境影响评价 政府间气候变化专门委员会（IPCC）第四次评估报告（2007）估计2005年全球农业温室气体的排放总量约为51-61亿吨二氧化碳当量（C02e），对全球温室气体排放的贡献约为12%，是氧化亚氮（N20）和甲烷（CH4）的头号排放源。而大规模的毁林和林地退化使林业贡献了17.4%的总排放。根据中国气候变化第二次国家信息通报（2012），2005年我国温室气体净排放量中11.6%来自农业活动，占当年全国CH4和N20排放总量的57%和74%。反刍动物肠道发酵、水稻种植和动物粪便管理为主要的农业CH4排放源，而农田排放、放牧和动物粪便管理为主要的N2O排放源。农林业作为温室气体的重要排放源。同时也提供了较大的减排潜力。而农林生态系统作为汇固定和吸收CO2更是备受关注，这一独特的性质决定了农林业将在全球长期减缓气候变暖的进程中起到至关重要的作用。 　农林业温室气体减排 　据IPCC估计，在低位碳价格上每年农林业可吸收和固定16亿吨CO2e，大部分与土地相关的减缓潜力来自于发展中国家。同时有分析表明。众多农林业减排措施和技术在较小幅度改变现有耕作方式的条件下能以较低的成本实现缓解气候变化的目标，且能节省农业输入成本和提高产量，达到“双赢”。另外，大部分合理的农林业生产管理措施还能取得保持水土、维护生物多样性、扶贫等促进农林业可持续发展的协同效应，这对发展中国家尤为重要。在中国目前研究较多的种植业减排增汇技术包括：减少化肥过量施用，前氮后移，机械化深施，高效节水灌溉，有机肥与化肥混施，添加抑制剂等方法合理施用氮肥减少农田氧化亚氮排放；推广间歇灌溉利用沼渣替代传统农家有机肥及秸秆堆腐还田等方式减少稻田甲烷排放；通过少免耕、秸秆还田、生物质碳等增加土壤碳储量。而林业措施主要包括减少毁林，改进森林管理和造林。 　碳市场是利用经济手段减少温室气体排放的工具之一，碳市场的运行主要分为基于配额的总量管制和交易机制（cap-and-trade）以及产生碳信用的碳补偿项目机制（offset）。目前在国际市场中还没有强制配额碳市场将农业纳入配额体系，只有新西兰计划于2015年将农业纳入其碳排放交易体制，冈此农业主要通过碳减排项目参与国际碳市场。 　中国政府在哥本哈根气候大会上向国际社会提出自愿减排承诺：到2020年国内单位GDP碳排放比2005年下降40%-45%，并且将碳排放强度减排目标第一次纳入五年发展规划。我国的《“十二五”控制温室气体排放工作方案》是国务院首次颁布的关于控制温室气体排放工作的重大政策文件，为中国低碳转型确立了政策框架。2011年10月29日国家发展改革委发布《国家发展改革委办公厅关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，正式批准北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市开展碳排放权交易试点。随后，国家发改委在2012年6月印发《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，为促进国内碳市场的发展、中国碳交易体系和市场建设提供指导。 　现有的评估和研究基本上认为农林业的温室气体减排项目能产生正面的附加环境影响，也有部分研究指出了农林行业碳抵消项目的潜在风险。因此分析农林业目前参与碳市场的状况以及项目实施对环境影响的评价对于农林业碳减排项目的良好发展至关重要。本文将首先归类总结目前碳市场中农林业的减排项目类型，考察第三方标准在碳信用签发的同时对于项目的环境等外部性的评估要求，并提出建议。 　农林业碳减排类型分析 　碳减排项目市场可以分为如下两类：（1）为强制减排交易市场提供灵活机制的项目市场，如清洁发展机制（CDM）、联合履行（JI）等；（2）自愿减排的项目市场。在自愿减排市场上农林业项目可用的第三方标准主要有黄金标准（GS），核证碳标准（VCS），气候行动储备（CAR），芝加哥气候交易所（CCX），美国碳注册处（ACR），而气候、社区和生物多样性标准（CCB）和社会碳标准（social Carbon）等则是对碳减排项目的附加效益提供评估框架和指导，而没有给出碳减排的计量方法学，因此不能单独使用，通常和其他计量标准联合使用。 　在自愿减排市场，买家通常出于企业社会责任等目的购买碳信用来中和企业的全部或者部分碳足迹。因此。买家通常非常看重一个项目的社会和可持续发展的贡献。像GS、维沃计划（Plan Vivo）等标准就要求项目必须评估额外的社会和环境影响，而类似于VCS和ACR等通常在项目实施外部性影响的评价方面要求较低。如果市场有需求，这些项目开发者通常会依照CCB等附加效益评估工具对项目的社会环境影响进行考量。 　农林业温室气体减排项目对环境的影响主要包括水资源利用的改善、土壤质量提高、农村环境改善，而林业项目特别关注生物多样性和防火能力控制。碳减排项目的社会和