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划定永久性基本农田必要性及可行性 　摘　要：划定永久性基本农田，是落实国家土地利用总体规划，加强耕地保护的重要措施，是确保基本农田保护面积和质量的重要手段。本文将从永久性基本农田划定的必要性及可行性两个方面展开，指出永久性基本农田的划定在我国已成趋势，并且具备了经济、技术、制度、舆论等方面的基础。 论文代写 关键词：永久性基本农田； 必要性； 可行性 引言 　　2008年10月，党的十七届三中全会提出了“建设永久性基本农田”的新主张，随后，国土资源部与农业部联合发出《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（以下简称通知），部署永久基本农田划定工作。此次划定永久基本农田，依据我国从2008年开始进行的第二次全国土地调查获得的卫星遥感图片进行。据了解，我国从1999年实行《基本农田保护条例》后，基本农田一直在15.6亿亩以上，所以此次划定的永久性基本农田，至少要有15.6亿亩，这些基本农田和其他一些一般耕地构成了我国的18亿亩耕地红线。 1永久性基本农田划定的必要性 　　1.1我国耕地保护的现状不容乐观 　　我国国土面积960万km2，总量居世界第三，但人均耕地不足1 hm2，仅为世界平均水平的 40%。土地资源的基本特点可以概括为“一多三少”，“一多”是总量多；“三少”是人均土地少（尤其是人均耕地少）、高质量的耕地少、可开发的后备资源少[1]。耕地的现状如此严峻，实践中又保护乏力，使得我国耕地保护制度亟待改进和完善。耕地是支撑人类经济社会发展的重要资源，保护耕地不仅对保障国家粮食安全具有十分重要的意义，而且直接影响到所在地区的经济增长、社会稳定和生态建设。 　　1.2基于国家粮食安全的保障需要 　　根据《基本农田保护条例》的规定，基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规定确定的不得占用的耕地[2]。但长期以来，由于规划编制本身的问题以及对基本农田实行强制性保护的力度不够等问题，造成了规划实施过程中，频繁调整和补划基本农田，使城边、路边的优质基本农田逐步被吞噬，基本农田“上山下滩”的问题日益突出，严重影响我国耕地生产能力，威胁国家粮食安全[3]。为此，党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，提出“要坚守住十八亿亩耕地红线，划定永久性基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高”。 在此将永久性基本农田的概念初步设定为：在基本农田范围内划定出农业配套设施完善、土壤肥沃、地力上等、抗灾能力强的一部分作为永久性基本农田，用于保障一定时期商品粮供应和辖区内人口对粮食的需求。对永久性基本农田实施最严格的保护措施，实行农田用途管制，加强农田基础设施建设，对土壤地力实施综合保护。一经划定，长期不变[4]。 2永久性基本农田划定的可行性 　　2.1经济基础 　　永久性基本农田划定是一个浩大的工程，其中涉及到的补偿机制、技术支持等，都需要有强大的经济实力作为后盾，才能保障划定工作顺利开展。中国自改革开放以来，经济发展迅速，已经有足够的经济能力支持永久性基本农田的划定工作。 毕业论文 　　2.2技术基础 　　永久性基本农田划定是一项系统性工程，从技术层面来看，它涉及划定、建库、使用、维护、更新。归纳起来，就是在详细调查的基础上，实现“以图管地”。第二次土地调查已经为永久性基本农田划定打下了坚实的基础[5]。并且随着GPS技术、电子信息技术的日益成熟，技术方面的问题完全可以得到有效解决。 　　2.3制度基础 　　一直以来，国家都特别注重对基本农田的保护，已经制定的法律数以百计。但是由于历史原因及实践操作中出现了许多不可克服的障碍，所以才造成了基本农田保护乏力的局面。但是宏观的制度构建早已确立，永久性基本农田基于基本农田的概念提出，其划定有较好的制度基础。 　　2.4舆论基础 　　2008年10月，党的十七届三中全会提出了“建设永久性基本农田”的新主张，随后，国土资源部与农业部联合发出《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（以下简称通知），部署永久基本农田划定工作。甚至更早之前，就有学者提出要划定永久性基本农田，所以永久性基本农田的划定有较好的舆论基础。　　 　　综上所述，永久性基本农田的划定在我国已成趋势，并且已经具备了经济、技术、制度以及舆论等方面的基础。 参考文献 【1】陈莉.论我国耕地保护现状与对策.科技情报开发与经济，2009（19）. 【2】中国方正出版社.中华人民共和国基本农田保护条例.北京：中国方正出版社，2003. 【3】 唐健，卢艳霞.我国耕地保护制度研究—理论与实证.北京：中国大地出版社，2006:113 . 【4】 黄建平，柳建军.彰显保护的刚性—划定与