发挥检察职能作用推动预防职务犯罪工作社会化.docVIP

发挥检察职能作用推动预防职务犯罪工作社会化 　　　1997年，我院成立了预防职务犯罪的专门办事机构。几年来，我们紧紧围绕全县工作大局，立足检察职能，充分发挥作用，加大查办案件力度，积极开展预防调研，构筑预防职务犯罪的网络，规范预防职务犯罪的运作机制，注重培养专职预防队伍，加大预防宣传力度，预防职务犯罪工作取得了突出成绩，做到了专门预防和社会预防的有机结合，推动了社会大预防机制的形成。赢得了党委和上级检察机关的好评，也得到了社会各行各业和人民群众的普遍支持。各级预防部门的领导多次到方城调查研究，肯定成绩。我们的具体做法是： 　　一、选准突破口，加强预防调研 　　1997年以前的几年，我们根据上级指示精神，在打击职务犯罪方面取得了突破性进展，先后深入到建筑、粮食流通等领域和司法、行政执法部门，深挖细查，查处了一大批贪污贿赂、侵权、渎职等亵渎职务的犯罪案件。一批腐败官员的被查处，在方城掀起了不小的冲击 ， 我们也清醒地感觉到，我们虽然查办了一大批案件，但却深感困惑：一方面有人对检察机关依法加大查办职务犯罪案件力度不理解，埋怨检察机关抓人抓多了，是在搞一场运动，对检察机关办案给以攻击抵毁，意见很大；另一方面，人民群众对腐败现象深恶痛绝，埋怨检察机关执法不严、打击不力，该查处的仍然没有查处。实践使我们更深刻地认识到，仅靠打击一手必然会使反腐败斗争走入死胡同，只打不防是达不到预期目的的。但在新形势下，如何摆脱尴尬境地，切实做到打防结合，标本兼治？我们结合前几年查办职务犯罪的办案实践和社会各界的反映进行了认真的分析：一方面检察机关内部对职务犯罪预防工作不够重视，缺乏抓手，不系统，层次浅，视野“窄”；一方面党政领导部门也没有真切地看到预防所带来的实际效果，在认识上存在有偏差；一方面社会各界及相关单位和行业也没有尝到预防所带来的甜头，属于被动参与，难见成效。针对预防工作初期开展的现状，我们经过分析研究，认为要使职务犯罪预防工作被大家接受和认可，就必须选准一个突破口，加强预防调研，从一个方面的预防实践来验证预防的作用。在经过深思熟虑后，1997年我们把建筑领域作为一个突破口。因为，前几年，我们所查办的贪污贿赂等职务犯罪案件90％以上都是发生在基建的各环节，造成的危害最大，群众反映最强烈，党委不满意。为此，我们组成专门调研班子，结合所办案件，进行了深入细致的调查研究和专项的分析，撰写出了几篇针对性、实用性强的理论调研文章，分析了基建领域职务犯罪的现实、特点、原因及可行性对策，结合这些调研活动，经过综合归纳和总结，向县委报送了《关于在我县建筑领域开展预防职务犯罪工作的报告》，报告中提出了在建筑领域开展预防职务犯罪专项工作的六项措施：一是利用活教材，深入开展法制宣传；二是对工程招投标活动依法实施监督；三是配合职能部门搞好工程审计和验收；四是建立健全基建资金管理制度；五是建立健全项目登记备案制度和廉洁自律报告制度；六是要求施工单位订立廉洁自律责任状。由于我们的报告内容切中时弊，针对性强，方法措施得当，因此，得到了县委领导的重视，县委以办公室文件的形式把该报告发至全县各乡镇党委、政府、县直各单位，引起了各单位的普遍关注。随后，我们又根据预防调研活动发现建筑领域违法违纪的新动向，又连续向县委、人大、政府领导报送了“建筑领域违法违纪新动向不容忽视”的领导参阅。四大班子领导阅后纷纷作出批示，要求尽快采取得力措施，从源头上遏制建筑领域的不正之风。我们扎实有效的预防措施在建筑领域见到了成效，建筑行业内的行受贿案件明显下降，风气明显好转，建筑工程的质量显著提高。97年前，几乎没有一个优良工程，而97年以后，优良工程明显增多，且呈年年递增之势。明显的成效使大家看到了预防的威力，也对职务犯罪预防工作有了较深刻的认识。 　　二、找准切入点，增强检察建议的效力 　　在预防职务犯罪工作的实践中，我们发现检察机关的非诉讼文书检察建议在实际应用中存在诸多问题，主要表现为：建议事项不清，建议书的内容空洞，文书格式紊乱，建议落实不力以及受建议单位和建议单位的冷落和片面认识。导致检察建议书形同一纸空文，达不到预防职务犯罪的目的，更谈不上人们对它的重视和落实。如何发挥检察建议在预防职务犯罪工作中的重要作用？为此，我们结合检察职能，对检察建议进行了认真的分析和研究。1998年，该院检察长撰写出了一篇《浅谈检察建议的存在问题及实用效力》调研文章，系统、全面地对检察建议进行了研究，指出了检察建议在个案预防中的重要作用以及应进一步加强的具体措施。 　　为了使党委、人大、及有关单位对检察建议有一个明确的认识，我们决定选定典型个案为切入点，使他们从现实中看到检察建议在个案预防中的重要作用，以便进一步增强检察建议的效力，实现预防效果。我们在办理县农机局领导班子成员6人受贿窝案中，发现该局领导职责分工不清