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国际非政府组织及国际法之“跨国立法”—以全球治理为视角 　【内容提要】随着全球化进程的加快和非政府组织等非国家行为体的兴起，国际法的立法模式也将发生变化。国际法立法模式正在由传统的“国家间立法”转向“国家间立法”与“跨国立法”并存的多元化立法模式。从全球治理的视角来看，作为国际秩序中与国家、国际政府组织并存的第三种力量，国际非政府组织是全球治理中的重要行为体，并在跨国立法中扮演着重要角色，其所从事的主要是事务性的立法和法律的编纂，制定的主要为国际软法，其形式主要是国际是国际惯例，并到了普遍的认可和遵守。同时，国际非政府组织还进一步推动和影响国家间立法。 　　【关键词】国际非政府组织（INGOs） 全球治理 跨国立法 国际软法 　　[Abstract] Along with the acceleration of globalization process and the rise of non-government behavior bodies such as NGOs，the legislation pattern of international law will change as well. And it is changing from traditional “legislation among countries” into the coexisting of “legislation among countries” and “multinational legislation”. From the visual angle of global administration, as the 3rd power coexisted with nations and international government organizations in the international order, international no- government is the important behavior body in global governance, which plays an important role in the multinational legislation and pursues mostly business like legislation and compilation of law. It constitute mainly international soft law, however, it receives general approbation and abidance. International no- government alsopromotes and affects legislation among countries. 　　[Key words] INGOs ; global governance; multinational legislation; international soft law 一、全球化与国际法的跨国立法 　　全球化已经成为我们这个时代的事实，并给国际法带来很大的影响和冲击，其表现之一就是对国际法规则的增量需求，而国际法传统的“国家间立法”模式已不能满足这一需要，因此对国际法规则的生成提出了新的要求。 　　（一）全球化对国际法规则的需求及现行国家间立法模式之间的限制 　　尽管对全球化这一人人都耳熟能详的名词仍然没有形成一个普遍接受的确定的内涵，但其根本特征应当是各国经济与社会联系的普遍化与密切融合[1]（p.22）。全球化发展的趋势改变了人类社会生活的很多方面，其对国际法的影响之一就是改变了国际社会对国际法律规则的需求状况，换言之，全球化使对国际法律规则的创制提出了越来越强烈的需求，其主要原因是：首先，从全球化的深度来看，随着各国间交往频率的加快和密度的增大，创制更多的国际法律制度将有利于减少各国间交往的成本；其次，从全球化的维度来看，全球化已波及经济、政治、社会、文化等各领域，原属各国国内法管辖的经济、人权、环境、恐怖主义及犯罪等问题不断跨国化，并进入国际法的视野，需要制定相应的国际法律规则予以调整[2]（p.74-75）。 　　然而现行的国际体制和以“国家同意”为基础的传统“国家间立法”模式严重制约着国际法律规则的供给，难以满足全球化对国际法规则的需求，而这是由国际法本身的特征决定的。国际法的主要渊源的国际条约和国际习惯，在有190多个成员国的国际社会，条约从谈判、起草约文到签署、批准和生效的过程很漫长，期间充满了国家之间的博弈；国际习惯的形成也是如此，从各国实践（客观因素）到形成法律观念需要较长的时间，即使有产生较快的“即时习惯