修建颐和园挪用海防经费史料解读.docVIP

光绪十二年（1886），北洋“海防经费”①主要来源--海防专款改归海军衙门统筹收支。之后，一方面，清政府借海军衙门大修颐和园；另一方面，北洋海军未能再购战舰以致实力逐渐被日本海军超越，终致甲午战败。在这两种现象的反差对比中，人们自然联想到：北洋海军之所以未能及时扩充，与大量海防经费挪用于颐和园有很大关系。由此，清政府挪用海防经费（海军经费）修建颐和园，成为中国近代史研究的重要问题。甲午战后，康有为、梁启超、池仲佑等对此有所论述。②较早开展学术研究的有罗尔纲、吴相湘、包遵彭、萧一山等学者，他们主要依据《李文忠公全书》、《李文忠公尺牍》、《曾忠襄公遗集》、《清德宗实录》等资料，但相关信息比较零碎、有限，研究尚不充分。③20世纪80年代以后，较多档案资料的刊布，加之海军史研究日益受到重视，邹兆琦等学者对清政府挪用“海防经费”数额作了深入研究，相关结论是，挪用数额在百万两至一千余万两之间。④他们在史料解读中，将海军衙门经费混同于海防经费，忽略海防专款挪用数额的辨析，并有较多误读，其相关结论值得商榷。 　　在此，需先明晰几个概念：（一）海防经费。狭义而言，特指作为财政名目出现的海防专款；广义而言，指实际用于海防建设的费用，既包括海防专款，也包括因海防专款不敷而从其他财源另拨的购船经费、海军要塞修建经费等。（二）海防专款。即近代财政史或海军史著作提到的“海防经费”，划拨于光绪元年，是南北洋海防