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广东农业产业化及制度创新 　农业产业化是改革开放之后广东以及全国农村的第二次革命，农业产业化在广东要取得更大的业绩，就要针对存在的问题，进行制度创新。 一、农业产业化是继实行承包制后的第二次农村革命 １９７８年～２００２年，中国农村革命有两次，第一次是家庭联产承包制，第二次是农业产业化。承包制实行土地归集体所有，农民按人头平均承包土地经营，农业生产的产品一部分交给国家和集体，剩下的归农民所有。这样一种与农民利益贴身的经营方式，打破了人民公社下生产队的平均主义分配方式，极大地调动了农民的生产积极性，解放了农村生产力，解决了农民的吃饭问题，我国从农业中游离出以亿计的农业剩余劳动力。承包制是改革开放后中国农业的第一次制度创新。 但是，家庭承包制属于小农经济的小规模耕作方式，农业商品率低，广大农民靠农业获得的收入相当少。另外，一家一户的农民生产难以抵挡市场风险。不能完成产品的销售这“惊险的一跳”，农业、农村、农民的矛盾就难以解决。正是农业小生产与大市场的矛盾、小规模生产与科技应用的矛盾、小农经济与市场经济的矛盾、农民辛勤劳动与收入少的矛盾，这四大矛盾呼唤着农业新的生产经营方式的诞生。于是，农业产业化应运而生。农业产业化解决了小生产与大市场等四大矛盾，使传统农业逐步向现代农业转变，使农业增效、农民增收，农村繁荣和稳定，是又一次农业制度创新。 二、广东农业产业化存在的主要问题 ２００１年底我国加入了世贸组织，给广东农业带来了许多机遇，相应地也带来了挑战。为了迎接挑战，就必须加快农业产业化进程。当前，应找出广东农业产业化发展中存在的主要问题，为下一步的发展提供依据。 目前广东农业产业化的龙头企业仍然处在发展的初级阶段。表现在：一是许多龙头企业仍然处于资本原始积累阶段，自有资金有限，实力不强，规模较小，扩大再生产的能力不强，实行生产加工销售一条龙、农工技贸一体化经营的龙头企业不多。二是有些龙头企业负债率偏高，抵御市场风险、自然风险能力低。三是不少龙头企业的管理水平低，决策能力、应变能力、销售能力不强，能开拓海外市场的龙头企业罕见。四是龙头企业的科技含量不高，龙头企业科技人员较少，科技研究和开发能力较低。五是龙头企业等农业产业化经营组织带动的农户、农田面积、产值、出口等在全省所占的比例较低。六是有些龙头企业与农户的关系是有利可图时就结合，遇到市场风险或自然风险时就散。七是政府有规模地对龙头企业的支持帮助还刚开始，且亟需找到与ＷＴＯ规则相一致的支持帮助的方法。 广东农业产业化的基地发展到今天虽有一定的成效，但水平仍然不高。首先是农业产业化的生产基地在全省所占的比重偏低。１９９８年全省农业产业化经营组织带动的种植基地仅占全省的１０％，养殖基地占全省的２５％。目前这种情况变化不大。其次是农业产业化的加工企业的生产工具、生产技术不够先进，不能适应大批量农产品的加工、保鲜需要，农产品加工的比例较低。再次是农业产业化的销售基地发育得不够好，农产品卖难、农产品积压现象经常出现。对农业产业化的消费基地没有引起足够的重视，没有充分研究国内外众多消费者的口味、消费能力、消费习惯等等，范围较广的、一大批较固定的消费者群体还没有形成。 广东农业产业化的主导产业的发展也存在不足。不少地方还没有真正确立以市场为导向、市场容量大、经济效益高、技术领先的主导产业；全省农业主导产业的科技含量还不够高，经济效益低，与农业现代化的国家相比差距较大；海洋渔业开发的深度和广度不够，规模较小。 农业产业化是农工贸、产加销一体化的生产经营方式，与之相适应的管理体制也应逐步建立起来。目前广东的管理体制仍然不能适应农业产业化发展的需要，农产品的产加销、农工商、经科贸等各个关联环节的管理职能分属于１３个政府部门，而且在一些具体的管理上还存在计划经济的痕迹，造成农业产业化的链条中断。特别是因利益关系，部门对企业、基层管得过细，而不是按市场经济的要求服务于企业、服务于基层，在一定程度上阻碍了农业产业化的发展。 　三、广东农业产业化发展要求制度创新 农业产业化自身就是一种制度创新，农业产业化的发展又需要内部和外部的制度创新。 首先，政府管理农业的体制创新。应该改变目前１０多个政府部门管理农业的局面，建立新的农业管理部门，使这个部门具有对农业产业化的生产、加工、销售、消费的服务功能，使农业产业化的生产、加工、销售、消费连成一个产业链条。 其次，农业教育、科研、推广制度的创新。广东农业教育、科研、推广制度的创新，决定着全省农业产业化发展的速度和质量，应该重点抓好此项工作。农业教育、科研、推广系统的专家，应定点联系农业产业化组织，可以用其科技参股，直接与农业产业化组织结成利益紧密型的共同体，使专家们经常了解农业产业生产情况，知道农户需要什么，从而提供及时的帮助。另外，农业教育、科研、推广系统，在一个省或市内