我国消防执法规范化建设中存在问题及应对之策.docVIP

我国消防执法规范化建设中存在问题及应对之策 　摘　要：本文针对当前消防执法规范化建设中存在的薄弱环节，认真分析原因，进而有针对性地提出加强消防执法规范化建设的应对之策，以最大限度满足人民群众对严格、公正、文明、高效执法的新期待和新要求。 关键词：消防；执法规范化建设；成因；应对之策 执法规范化建设是建设服务型政府、构建和谐社会的必然要求和重要内容。然而，目前消防执法工作中存在的一系列问题严重影响了消防执法能力和水平的提高，成为制约执法规范化建设水平和人民群众满意度提高的瓶颈性问题。 　一、消防执法规范化建设中存在的问题及成因 　（一）执法为民的服务意识不强。个别执法人员还没有完全树立执法为民的思想。在执法过程中，特权思想严重，执法态度粗暴，以管人者自居，讲特权、耍威风，甚至以权谋私、贪赃枉法，侵犯群众利益；权重于法、人情重于原则，在执法中讲人情、厚此薄彼甚至滥用自由裁量权，显失公正；不学法、不懂法，个人素质仅停留在最基础的执法水平上；工作责任心不强，执法行为主观随意，不按程序办案，不及时处理群众的举报投诉；忽视当事人的程序性权利，权利告知缺失、错误；法律文书制作送达不规范；适用法律规范错误；立案不结案等现象普遍存在。 　（二）执法整体水平不高。首先，我国消防监督执法人员素质参差，加之个别执法人员缺乏对消防法律法规和业务知识系统学习的主动性和自觉性，业务能力、工作水平与实际工作需要之间存在较大的差距。其次，消防执法是一门涉及面广、专业性强的综合学科。尤其是火灾调查、法制、建审、验收等专业性要求较强的岗位，专业人员的极度贫乏导致火灾原因调查不清，行政许可随意性大，执法不规范，上诉、上访案件急剧增加，导致执法工作陷入被动局面，降低了公安机关消防机构的公信力。再次，公安现役体制使得从事消防执法工作的人员流动性大，同时岗位交流又相对频繁，执法人员业务能力素质的提高缺乏必要的保障，这也是造成消防执法水平不高的现实因素。 　（三）监督制约机制落实不到位。一些地方对执法责任追究重视不够，一些规章制度，特别是责任追究制度只停留在文字上，在实践中形同虚设。究其原因主要是不少部门和单位的领导怕影响本部门、本单位的声誉，不愿对执法过错和错案进行追究。还有一些部门碍于情面不敢、不想得罪人，只纠正过错和错案，而不对有过错的人员进行追究。监督制约机制落实不到位直接导致形之有效监督制约机制的缺失，对发现的执法过错行为的处理失之过宽，进而使一些执法人员产生了麻痹思想和侥幸心理。 　（三）监督执法力量不足。目前，基层消防执法机构、基层派出所普遍存在人员编制少、经费不足等现象，导致消防执法有心无力，工作难以有效开展，执法效果大打折扣。加之经济社会的快速发展和现实需要又给消防执法工作带来了诸多挑战和难题，警力不足的问题日益凸出。 　二、加强消防执法规范化建设的应对之策 　（一）加强军人核心价值观和党风廉政教育，强化执法为民思想，改进工作作风。结合共产党员先进性教育、社会主义法治理念教育成果，大力宣传和弘扬无私奉献、勤政为民、真抓实干的先进典型，引导消防监督干部树立正确的世界观、人生观、价值观，进一步增强依法行政、执法为民的观念，提高思想政治素质，强化廉洁自律意识，切实改进工作作风，更好地履行国家和法律赋予的职责，推动消防工作全面、协调、可持续发展，更好地适应科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求。 　（二）加强法制学习和业务培训，提高整体执法素质和水平。一是建立业务培训和定期考核制度，使消防监督人员熟练掌握消防法律法规和业务知识；二是通过自我培育和人才引进，充实专业执法领域，破解执法难题；三是相对固定执法人员和岗位，为执法人员能力素质的提高提供有力保障。 　（三）完善执法监督机制，强化内外部监督制约。公安机关消防机构应建立专门的执法监督机构，对消防监督执法实行执法责任制，按“谁主管、谁负责”的原则层层落实责任，坚决杜绝乱罚款和以情代法的执法不严倾向以及放任不管的行政不作为和乱作为行为。一是建立错案追究机制，及时纠正并从严查处执法错案，追究有关人员的相应责任。二是建立督办督察机制，重点督办、逐案查处群众反映的情况和执法过程中存在问题。三是建立奖惩机制，通过奖优罚劣激励消防监督干部不断加强学习，严格执法，促进执法水平的提高。四是建立群众监督机制，强化外部监督，提高公共服务水平。 　（四）公开执法流程，增加执法透明度。通过公开执法流程，增强消防执法的透明度，确保权力在阳光下运行；通过细化执法标准，使消防执法工作更趋程序化，避免违规执法和随意执法现象的产生，从而促进消防执法规范化建设水平不断提高。 　三、结论 　我国消防执法规范化建设在建设服务型政府、构建和谐社会中的地位和发展现状表明消防执法规范化建设水平的提高意义重大、任重道远。消防执法规范化建设