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我国环境保护法问题探究 　我国环境保护法问题研究 摘要：现行《中华人民共和国环境保护法》是1989年12月26日由第七届全国人民代表大会常务委员会第11次会议通过的，目前有许多规定已经不能适应形势以及现实的需要，文章就《环境保护法》存在的问题提出修改建议。 　关键词：环境保护法　环境保护　立法 　中图分类号：D922.68　文献标识码：A　文章编号：1004-4914(2011)05-085-02 　 　我国现行《环境保护法》是在1979年试行法的基础上于1989年正式颁布实施的，至今已经过去20多年。该法颁布以来，在保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害方面，发挥了重要作用。但是，这20多年来。我国经济社会发生重大变迁。我国经历了由计划经济体制向市场经济体制的转轨，原有的一些环境问题得到解决，但是也出现了一些新的环境问题。在该法实施过程中，也暴露出诸多不足。该法已严重滞后于社会现实，存在诸多问题。 　 　一、《环境保护法》存在的问题 　 　1、立法目的和指导思想亟待定位。我国《环境保护法》第一条规定：“为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。”显然，把“促进社会主义现代化建设的发展”作为一项立法目的有不合理之处。环境法的立法目的是“立法者在制定环境法律之前所要明确确立的，基本的立法意图，在确立环境法基本原则的思想和理论的结晶。”正是由于《环境保护法》立法目的的狭隘性，使得《环境保护法》的基本原则和内容上都存在不足之处，对单行法的指导也陷入盲区。我国的环境保护法主要是在计划经济体制下建立起来的，有些内容带有浓厚的行政隶属色彩，而现在则是实行社会主义的市场经济体制，所有制形式也发生了重大的改变，现行的《环境保护法》已经不能适应市场经济发展的需要。 毕业论文 　 　2、可持续发展思想没有体现。修订《环境保护法(试行)》时，可持续发展思想尚未得到广泛传播。联合国环境与发展会议召开以后，可持续发展思想日益深入人心。《中国21世纪议程”“中国21世纪人口、环境与发展白皮书》公开出版，走可持续发展道路成为中国的必然选择。《环境保护法》的立法目的没有体现可持续发展这个基本理念。从内容上看，它仅仅体现了环境与经济的关系，而没有体现环境与资源、环境与人口以及环境与社会的关系，法律调整的范围狭窄，不全面。从时间跨度看，它仅仅以当代人的利益为目标，没有考虑后代人的利益。立法目的的狭隘导致《环境保护法》的立法目的对该法的基本原则和其他条文的指导意义有限，使《环境保护法》对单行环境资源法律的指导也陷入盲区。 　 　3、基本制度有瑕疵。《环保法》第13条规定了环境影响评价制度，只对建设项目的评价做了原则性规定，并且只涉及了污染防治领域，对建设规划和生态保护领域没有覆盖。在内容上规定不够全面。另外没有规定跟踪评价，这就使得有的企业在第一次环评通过后，丧失环保投入的积极性，不良影响可想而知。 　《环保法》第26条对“三同时”制定做了明确规定，这一制定的规定太笼统，而且其实施范围仅限于污染防治，对自然保护方面尚未涉及，不利于整体环境保护，实施范围狭小。另外由于其规定的笼统性又无配套的法规和部门加以细化，使这一制度可操作性不强。 　排污收费制定在有些情况下，总量控制与浓度控制存在冲突，《环保法》第28条和37条关于排污收费中超标排污行为的规定与《中华人民共和国标准化法》及《实施条例》的规定有矛盾。另外对排污是否违法问题，无很好的规定，而且处罚标准偏低，使得一些企业宁可缴纳低额排污费，也不改善排污条件。 　 　4、环境法律体系尚待完善。长期以来，我国在环保工作中主要采用行政管理制度和措施，这些制度已经不能满足市场经济要求。为此，还必须引进相应的经济激励制度和市场调节制度。另外对环境损害的救济不到位。很多损害依照现行的法律制度根本无法救济。环境标准偏低。由于我国以往片面追求高经济效益。对环境标准制定过低，从而造成企业不惜牺牲环境追求经济效益的短期行为。现在我国许多产业加大对外开放力度，过低的环境标准。将会给一些发达国家向我国转嫁“夕阳”产业和重污染产业以可乘之机。作为环境保护的基本法，现行《环境保护法》是由全国人大常务委员会审议的形式通过的，这说明该法在众多的单项环境与资源保护法律面前并不是国家的基本法。并且后来颁布的一些单行法在各自的领域发挥着基本法的作用，《环境保护法》实际上已失去了其应有的地位和作用。 毕业论文 　 　二、环境保护法修改的立法建议 　 　修订《环境保护法》应坚持科学的发展观。实行可持续发展战略，正确处理发展经济与环境保护的关系。环境保护与资源利用、生态平衡统筹考虑，国内法与国际法相协调，借鉴发达国家环境立法的成功经