我国非政府组织行政法分析.docVIP

我国非政府组织行政法分析 　我国非政府组织的行政法分析 　一、非政府组织概述 　（一）非政府组织的定义 　从定义上来看，目前世界各国很难给非政府组织下一个准确、公认的定义。在我国，学者们习惯称其为“第三部门”、“非营利组织”、“志愿者组织”、“公民社会组织”等等。结合我国的国情，不同的学者提出了不同的看法。有学者认为“只要是依法注册的正式组织，从事非营利性活动，满足公益性和志愿性要求，具有不同程度的独立性和自治性，即可成为我国的非政府组织”①。 　（二）我国非政府组织的范围 　根据上述非政府组织的定义和属性，我国的政府公共组织，主要包括三大类： 　第一大类：社会团体，主要是指由我国公民自发自愿组成，为实现成员的共同利益，而按照组织章程开展相关活动的非营利性社会组织；第二大类：民办非企业单位，即企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事非营利性社会服务活动的社会组织；②第三大类：基金会，是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人，一般为民间组织，其宗旨是通过无偿资助，促进社会的科学、文化教育事业和社会福利救助等公益性事业的发展等。 　（三）我国非政府组织的权力来源 　与政府相比，非政府组织同样承担了部分公共事务的管理职能，但它行使这部分职能的权力来源与政府的权力来源是不一样的。就我国的非政府组织的权力来源看，大致可以为分为以下三种途径： 　1、通过法律授权取得 　行政法上讲授权就是指政府组织法以外的法律、法规将一些原属于政府的权力转移给非行政机关的公共组织来承担。这种授权的产生是行政职能社会化的结果，它是符合我国社会发展趋势的。这种授权虽然国家行政权的行使主体改变了，但其作用产生的权力性质是不发生改变的，仍然是国家权力，属于国家行政的范围，而不属于社会行政。 　2、通过法律确权③取得 　这里的法律确权着重强调的是非政府组织通过内部组织自行设定的公权力是不同于上述法律授权的公权力的，其应该属于非政府组织而不属于国家权力。虽然这种权力经法律确认，但非政府组织行使该类权力仍属于社会行政，因为其本源是属于非政府组织的自治范围，而不是国家权力，这也是与法律授权取得的重大区别。 　3、通过契约取得 　非政府组织具有一定的自治权，在一定范围内对于组织内部事务自行决议和执行，不受国家权力的干预。因此，非政府组织相当一部分的权力是不来源于法律的明确授予，也不来源于法律的确认，而是通过组织内部的机构取得的。对于这部分权力的取得，是组织成员资源让渡出自己的某些权利和自由，从而才形成非政府组织契约类的公权力，在此范围内非政府组织可以对其成员发号施令、实施奖惩等。 　二、行政法意义上的非政府组织 　（一）非政府组织的行政法地位分析 　一般来说，非政府组织与政府有相同的职能却又区别于政府。 　1、非政府组织具有行政主体的地位 　当非政府组织依法进行社会事务的管理，行使公共管理权力时，具有行政主体的身份。非政府组织对社会事务的管理职能首先应当是来自法律授权的，而且其行使的职能主要是基于组织自身的社会自治能力，而不是基于国家权力产生的。 　2、非政府组织具有行政相对人的地位 　行政相对人是指行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人。非政府组织作为行政相对人是就非政府组织接受登记管理机关登记管理和业务主管单位业务指导、日常管理和监督检查而言。在这种情况下，非政府组织可以作为行政相对人，同时也具有法人地位。 　3、非政府组织具有行政法制监督主体的地位 　在国家政治关系中，同公民个人和其他组织一样，具有国家主人的地位，从而对行政主体合法有效行使国家行政权的行为可以实施监督。当非政府组织处于这种地位时，其仍然保持行政相对人的地位。 　（二）非政府组织的行政法作用分析 　非政府组织的特性决定了其至关重要的协调作用，具体表现在：首先，加强政府与社会之间的沟通，非政府组织作为政府与社会之间的桥梁，一方面向政府传达社会的要求，协调政府制定和实施行业发展规划、产业政策；一方面作为一条重要纽带联系着社会基层民众之间的沟通和了解，为公众参与社会管理和增强民主意识提供了渠道。这样一来，形成了双赢的局面；其次 ，强化行政法制监督，在非政府组织作为社会公民来监督政府行为时，主要通过以下途径来实现：第一，通过参与立法和政府决策进行监督；第二，通过行政复议进行监督；第三，通过行政诉讼进行监督；最后，提供社会公共服务，在现代化生产条件下，有些公共服务职能既不适合政府来承担，也不适合企业来承担。因此，作为政府与企业之间中间环节的非政府组织需要承担一些公共服务职能，一方面合理减轻政府的负担，另一方面又在一定程度上克服了企业的局限性。 　三、行政法意义上非政府组织发展的局限 　（一）实体