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探析小型农田水利工程建设中面临管理问题 　探讨小型农田水利工程建设中面临的管理问题 　　前言 　小型农田水利工程作为农业发展的基础条件，是实现农业可持续发展的关键；同时面对恶劣的地质气候，健全的农田水利工程体系和完善的管理措施，能在很大程度上减少农业生产的损失。然而到了20 世纪80 年代后期，由于受到水毁和人为因素的破坏，导致溃坝、放水洞（闸） 毁坏，造成一些小型水利工程损毁严重。 　一、小型农田水利工程存在的问题 　小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、抗旱水源工程、小水库、塘坝、蓄水池水井和中小型泵站等水利工程设施。现有小型水利工程设施一部分是由乡、村( 组) 集体投资投劳建成的，一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。这部分小型农田水利工程在农业经济的发展中发挥了一定的作用，为当地的经济发展奠定了良好的基础。但由于工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致工程技术、合理开发利用和社会经济效益等方面还存在诸多问题，主要表现在以下几个方面: 　1小型农田水利设施不足，工程老化失修严重，季节性、工程性缺水问题突出。由于受客观条件的限制，季节性、工程性缺水在部分市县表现的相当突出。 　2工程技术不全面，设计标准偏低。现有的小型农田水利工程大多建于20 世纪50、60 年代，有相当部分是边规划、边设计、边建设的“三边”工程，设计标准偏低，且至今已运行40 ～ 50 a，先天不足加之后天维修配套没有跟上，致使工程老化、退化、失修严重，效益衰减。 　3 投入不足，工程建设缓慢。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区，难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分 程项目的难度。 　4 工程建设制度不完善，工程质量差。受诸多因素影响，小型农田水利工程建设制度不完善，监控措施及检测手段太落后，多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，出现工程质量问题也就在所难免了。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。 　5工程管理不到位，工程效益衰减。因产权制度改革不规范带来的问题开始显现，对小型农田水利工程管理造成不同程度影响。调查中发现，一些小型农田水利工程实行租赁、承包、拍卖后，由于合同规定事项不周全、缺乏对经营业主必要的限制性措施，操作程序不规范，有的一卖了之，收了钱就不管工程管理的好坏; 有的业主只注重经营，不重视工程管理; 有的业主不履行合同义务甚至违约，弃置不管; 还有的工程运用不合理，造成了水质污染，引起了许多新的矛盾和问题。 　造成这些问题的原因是多方面的，了解在小型农田水利工程建设和管理中存在的问题，以便于健全小型农田水利工程建设体系，完善工程管理措施，发挥小型农田水利工程应有的效益。 　二、农田水利工程建设与管理的具体措施研究 　1 农田水利工程的管理措施 　（1） 做好总体规划，狠抓建设重点 　水利工程的管理要有明确的总体规划，科学合理的规划是搞好水利建设，确保工程质量的关键。总体规划的重点内容应该是对建设方向的确定，有了明确的工作重点才能将水利工程建设的方向确定下来，然后再对一些次重点工程进行合理的规划。规划重点工程的时候要考虑到区域环境，以确定目前急需改进的工程项目，通过重点项目的启动和实施，推动水利建设，才能全力服务经济社会发展，服务社会主义建设。对要开展的大型水利建设工作可以先设立示范基地，探索建立水利工程的效果，在示范基地进行水利工程建设的示范性演示，以确保工程项目的成功，很多省份早已建立了节水示范基地、水保示范基地、冻土研究示范基地等。这些基地建设有利于基层单位参观和考察，对进一步保证水利工程建设的推广是一个良好的机遇。 　（2） 扩大投资 　为了合理地分配水利建设资金，做到区域内的平衡、和谐建设，水利建设管理部门可以对现有工程进行维修扩建和改造，以保证对农田水利基础设施的建设，适应农村水利发展的要求。同时，在努力增加地方财政投入的同时，地方政府也加强了对农村小型水利工程建设的行政领导，积极调动组织群众参与水利工程建设的积极性，充分发挥政府资金的引导作用，鼓励村民投入到水利工程建设中，以节省人力资金，避免出现由于资金短缺使得一些重点工程一直的延误下去。为了杜绝挤占挪用农田水利专项资金的现象发生，工程建设的主管部门要设立专门的财务管理单位，并在重点工程依情况设立监察团队，要求财务管理人员进行周期性的资金账目总结，保证资金使用方向有迹可循。 　三、农田水利工程建设的建议 　1推广水利工程建设新技术 　从根本上讲，农田水利建设