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政府信息公开立法现实基础及模式关联分析 　摘 要：政府信息公开的程度，是衡量一个国家和地区社会发展与政治文明的重要标志。政府信息公开立法是政府信息公开的重要保证。我国颁布实施了《政府信息公开条例》，为政府信息公开及其立法奠定了坚实的基础。但在实践中，政府信息公开还存在一些问题，面临实际困难。国家立法规范政府信息公开是各国通例，由全国人大以及地方各级人大依法制定“政府信息公开法”势在必行。借鉴国外中央集中立法、行政程序法典和地方先行立法等立法，立足我国现实国情及现行立法体制，地方先行立法模式是相对适合我国政府信息公开立法的可行选择。 　关 键 词：政府信息公开；立法模式；地方先行立法 　中图分类号：D63-39 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2012）12-0050-04 　收稿日期：2012-06-20 　作者简介：杨毅，女，江苏涟水人，中共吉林省委党校（吉林省行政学院）教授，研究方向为情报学、经济法学。 　政府信息公开的程度和范围反映一个国家的政治民主和政治文明程度，反映其对公民知情权的保障水平。由于受发展阶段、现实国情、历史传统、民众观念等的影响，我国政府信息公开总体上处于起步阶段。国务院于2007年4月5日颁布、2008年5月1日起实施了《政府信息公开条例》（以下简称《条例》），它使我国的政府信息从不公开到逐步公开迈出了可贵的一步，但按法治政府、服务型政府的要求和广大人民群众的企盼，还需要对政府信息公开从立法层面上进行明确和规范。 　一、政府信息公开立法的相关概念 　在所有国家，政府是最大的信息所有者和控制者。政府信息作为一种重要的公共资源被依法公开是现代行政的基本理念。在当今信息社会，能否公平合理地利用信息资源，使人人都能及时地获得决策所需要的信息，是衡量一个国家发展程度与文明程度的重要标志。 　⒈政府信息的定义。政府信息是国家机关（尤其指政府机构）为履行职责而收集、整理、加工、利用、产生、保存和处理的信息。将其定义范畴扩大，也可以认为，政府信息是人们考察、评价社会情况，从事政治、经济、科技、军事、文化等活动所必不可少的国家资源。总结来看，政府信息是指各级行政机关及其职能部门以及依据法律、法规以及规章授权和委托的组织在其管理和提供公共服务的过程中制作、获得或拥有的信息。 　⒉政府信息公开的定义。政府信息公开，可以看作是行政机关及其职能部门以及法律、法规及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定的形式和程序，主动地将政府信息向社会公众或依申请而向特定的组织和个人公开，以便社会成员能够方便地获取和使用的行为。政府信息公开是人民群众参政议政、监督政府的必要前提。 　⒊政府信息公开立法的定义。政府信息公开立法，是指国家立法机关颁布法令，对于政府信息公开的原则、适用机关、公开和豁免公开的范围、公开的方式和程序、涉及政府信息公开与豁免公开的申诉和诉讼等各项具体内容进行明确，以保障公民、法人和其他组织对政府工作的知情权、参与权和监督权，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。这也是行政法在新世纪的发展走向。 　二、我国政府信息公开制度建设现状估价 　随着全球信息化步伐的加快和政府治理模式的转变，政府信息公开及其立法日益成为公众关注的重要问题。这对我国政府信息公开的制度完善以至推动立法提出了更高的要求。目前，我国在政府信息公开方面，仅有一些法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章及非立法性规范文件对此问题有所涉及，还缺乏有针对性的专门立法。 　⒈政府信息公开制度建设的概况。目前政府信息公开的相关制度，主要包括三类：一是有关政府信息公开的制度或规定，如《条例》、《广东省政务公开条例》、《北京市政府信息网上公开试行办法》等文件，此外，《保密法》、《档案法》、《突发事件应对法》等也对政府信息公开问题有所规定。二是有关电子政务的立法或规定，如《北京市信息化促进条例》、《电子政务建设指导意见》、《国家电子政务总体框架》等文件。三是有关计算机及其信息系统安全的立法或规定，如《计算机系统安全保护条例》、《计算机系统保密管理暂行规定》等文件。 　⒉存在的主要问题。《条例》以及地方、部门相关规定的制定，推进了法治政府、责任政府、效能政府和服务型政府的建设，是在依法行政的思想指导下，对行政体制改革制度的完善，彰显了我国建立透明政府和服务型政府的决心。但以现实需要为标准，无论是在宏观方面还是在微观方面都存在一些问题，不利于政府信息公开的有效推进。 　第一，着眼点比较分散，制度层级偏低。无论是国家还是地方，对于政府信息公开尚未通过各级人大出台正式法律，对政府信息公开问题的规定散见于信息公开、电子政务及计算机安全等法律、法规、规章及规范性