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森林保险对林业可持续发展影响及对策 　　　摘要总结了我国森林保险的发展现状,分析了其存在的主要问题及对林业可持续发展的影响,并提出了发展对策,以供参考。 　　关键词森林保险;现状;存在问题;影响;对策 　　 　　在全面建设小康社会的进程中,党的十七大报告首次提出了“生态文明”理念,把生态文化建设纳入到小康社会的总体目标中,而“生态文明”离不开林业的可持续发展,它们是相互制约、相互协调、相互促进的关系。由于森林不仅可以为人们生产生活提供木材、林产品及林副产品,还可防风固沙、涵养水源、吸碳释氧、净化空气、改善人类赖以生存的自然环境,有效防御和减少自然灾害,是农业稳产高产的重要保障,所以说林业是集经济、生态、社会效益为一体的公益性基础产业。林业是周期长、灾害多、风险高的公益性基础产业,林业的发展离不开保险业的参与,政府加大森林保险投入是林业发展的有力举措,对林业可持续发展有着不可替代的作用。 　　1我国森林保险发展现状 　　由于森林生长周期长且经济效益迟缓等特殊性,加之国家缺乏森林保险方面的扶持政策,全国森林保险覆盖面非常低。我国对森林保险的研究始于1982年、1984年在桂林试点,1994年分别在广西、吉林、广东、北京、陕西等20多个省、市、自治区开办了森林保险业务、在实践过程中,逐渐形成了4种类型的承保森林保险业务的主体,即中国人民保险公司主办林业部门代理业务、林业部门与中国人民保险公司共保、林业部门自保、农村林木保险合作组自保。从试点结果来看,森林保险业务的开办对当地减少森林灾害发生、分散经营风险、促进林业稳定等提供了良好的支持。但由于当时林业产权不清、主体不明确;加之保险手续繁杂、操作可行性差、林区有关灾害的历史资料缺乏,各地区之间和同一地区不同年份受害程度存在很大差异,使得保险公司在确定保险金额和赔付率时,缺乏科学的计量测算模式;同样是受经验、技术手段的限制,我国森林保险险种主要以森林火灾保险为主,保险责任单一,不能很好地满足广大林业生产者想要转移更多风险特别是巨灾风险和责任风险的需求,使得林业生产者缺乏参保的积极性。如1989—1994年是对森林保险讨论和实践最为热烈的几年,但从全国范围来看,森林保险承保率仅占森林总面积的4%。巨大的市场潜力与低回报率使保险公司陷入两难境地,造成近年来森林保险的研究和实践基本上处于停滞状态[1-2]。 　　2森林保险存在的问题 　　2.1保险责任单一,不能满足广大林业投资者的需求 　　我国自1994年在全国20多个省、市、自治区开办了森林保险业务以来,仅有森林火灾保险1项,直到2006年1月,中国人民财产保险股份有限公司才推出了2款新的林业保险产品:温室园艺作物种植保险及为苗木保险。 　　2.2森林保险经营者风险大,赔付率高 　　林业经营周期长,且为野外环境,灾害多,森林保险经营者风险大,赔付率高,保险公司难以获得经济效益,造成森林保险发展难。特别是森林火灾造成的损失巨大,保险公司需要面临较大的经营压力。目前,我国森林火灾保险平均赔付率为70.3%,而一般财产保险是30%~35%,保险公司经营的积极性不高[3]。 　　3森林保险对林业可持续发展的影响 　　随着林业产权制度改革的不断深入,广大集体林区分山到户,实现了山有主、树定权、人定心,极大地提高了林农对林业投资兴趣,林业投资者增多。首先,由于广大林农为小农经济,无力承担林业投资的高风险,加之林业生产特有的周期长、见效慢,如保险业能参与到林业生产中来,就给林农林业投资带来了保障。其次,随着林业资源要素的不断盘活,必然会涌现一大批企业、公司和大户进行林业投资,他们虽然有一定的经济实力,但由于林业投资时间长、风险大、收效慢,其经营起来也显得力不从心,如保险业能参与到林业建设中来,相对来讲投资就会有一定的保障,解除了前期投资的后顾之忧,使林业投资者坚定信心接续投入。再次,林业投资周期长,投资者往往要向银行借贷。为扶持林业这一公益性基础产业的发展,国家出台了林业产权抵押贷款制度,并给予适当政策性财政补贴。即便如此,由于树木生长的缓慢性、野外环境的复杂性、森林面临的诸多不确定的灾害如火灾、风灾、雪灾、水灾、病虫害等自然灾害及乱砍滥伐、偷盗等人为破坏等,都增加了银行贷款的风险,严重挫伤了银行业对林业投资放贷的积极性。尽管林业经营有国家扶持政策,但银行业门槛高,实际贷款非常困难。因此,林业经营活动迫切需要保险业参与,以减轻林业投资者和银行投资风险,形成林业投资者与银行的双赢局面。 　　　4发展我国森林保险的对策 　　目前,我国森林保险体系建设仍处于不成熟的阶段,森林保险立法出台进展缓慢,符合市场需求的森林保险产品匮乏,大多数林农缺乏风险意识,因此亟需借鉴国外建设林业保险的相关经验,结合我国国情,加快我国森林保