国外休闲政策实践及其启示-武汉大学学报.PDF

第 卷 第 期 年 月 ６８ ２ ２０１５ ３ 犞狅犾．６８．犖狅．２ 犕犪狉．２０１５．１０９ １１５ 　 ～  ： ／ 犇犗犐１０．１４０８６ ．ｃｎｋｉ．ｗｕｓｓ．２０１５．０２．０１４ ｊ ｊ 国外休闲政策实践及其启示 　 吴承忠 摘 要：国外休闲政策可初步分为六大类别：户外游憩政策、运动政策、艺术和娱乐政策、 　 旅游政策、针对特殊人群的休闲政策、休闲服务业的人力资源管理政策。这些政策对中国 休闲发展有重要参考价值。中国政府应该利用战略、规划、政策法规等手段促进休闲产业 和休闲事业的发展，将休闲产业作为战略性支柱产业来培育，加强公共住房、医疗、社会保 障、教育、休假、退休、休闲福利制度的改革，为休闲经济的发展创造更有利的社会环境。 关键词：休闲政策；国外；启示；中国 在马克思关于闲暇时间定义的基础上，本文认为：休闲，可理解为人们在闲暇时间所 从事的消遣性活动，其目的在于寻求精神上的轻松、快乐、自由与解脱。放松、愉悦是休闲 活动的本质感受。本文首次在学术界将休闲政策划分为：户外游憩政策、运动政策、艺术 和娱乐政策、旅游政策、针对特殊人群的休闲政策、休闲服务业的人力资源管理政策等几 个方面。以下重点探讨国外各种休闲政策的具体类型、特征与实践经验以及对中国休闲 管理的启示。 一、户外游憩政策的类型和实践 户外游憩包括了所有那些以自然和以休闲为出发点、但不一定是竞赛性或有组织的 活动，典型的例子如走路、访问国家公园和乡村公园、森林、海岸、乡村的快乐性活动、非竞 赛式的骑车和一些以水体为基础的游憩活动，也包括访问农村的遗产和其他吸引物（ Ａ．Ｊ． ， ： ）。以下按照自然资源政策、野生生物政策、海岸游憩政策、海港游憩 ＶＥＡＬ．２００２２３８２４４ 开发政策、森林游憩政策、水体游憩政策、筹措资金政策七个类型分别进行具体分析。 （一）自然资源政策、野生生物政策与筹措资金政策 自然资源政策的制定过程应遵循的原则可归纳为：环境容量原则；多方满意原则；专 门化原则；可代替性原则（ ， ， ： ）。自然资源政策的 ＪｏｈｎＤ．ＨｕｔｃｈｅｓｏｎＪＲＦｒａｎｃｉｓＰ．Ｎｏｅ．１９９０１０１４ 核心和出发点就是要减少人为游憩活动对自然资源的冲击。目前野生生物旅游经济价值 的重要性已经开始得到重视。一些国家建立了大量的动物园来保护野生动物。印度政府 启动了虎保护工程，通过建立保护区，与旅游业发展