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私有林及中国林业发展 　私有林与中国林业发展 　　从世界范围来看，森林大部分都归属于私人所有，这是一种普遍的现象，私有林主多以小林主为主，就平均规模来说，有缩小的趋势，非农林主的比例有所增加，并且平均年龄增大。中国正处于转型期，对于私有林来说，虽然属于私有财产，但其在改善生态、增加森林资源等方面的作用非常大，作为林业的重要组成部分，私有林承担着重要的任务。 　1 中国林业发展的选择 　现在，中国发展私有林已经是一个现实的问题，本着不与民争利的原则，政府需要做好以下几件事情：保护合法产权、提供公共物品、维护竞争秩序、调整收入分配。对于政府而言，也不可能把林业发展的任务全部包揽下来，虽然现阶段私有林的发展存在着诸多的问题，但中国还是需要发展私有林。私人愿意做的事情就让私人去做，其好处是可以最大程度的提高责任与权力的对称程度。私人愿意做的事情，就是决策成果分享者，不需要外界监督费用，这是其它方式所没有的优势，当然，其它方式也是有必要的，可以通过制度或机制消除权力与义务的差异。 　对于政府官员来说，其明白政府做事存在权利和义务的不对等性，因此主要采取措施是交给非政府组织或企业来做。判定一件事情由谁来决策、由谁来做，关键是谁决策和谁运作，最大限度降低权利与义务不对等性，并非取决于谁综合素质高。我国部分官员在这一方面的思路恰好相反，认为只有把资金集中起来才能办大事，认为是社会主义制度的优越性。这种认识受政绩评价、升迁机制的影响较大。如果把官员的政绩评价或升迁全部交由老百姓投票来决定，那么官员的认识必然会发生改变，对于私有林的发展而言，其环境也必然发生改变。 　从总体上来看，私有林在我国的发展空间还是比较大。在其它国家，私有林占据的面积份额非常大，这就是很好的例证。但是，全盘私化也不切实际的。世界上发达国家，基本都是以私有制为主估价，然而以私有制为主发展中国家并未实现预期目标，像中国，实行了几千年私有制，但也未发展起来。因此，认为公有制就能实现飞速发展的观点也是不切实际的。 　从世界各国来看，林业一般都采用多种所有制并存的方法。可见多种所有制并存可能是最佳的选择。这就是林业与服务业、工业的不同之处。因此，国有林、社区林在中国的发展也是不可缺少的。不单私有林要发展，其它所有制形式的林业也需要发展。此外，私有林的发展具有一定的局限性，在实际发展过程中需要进一步的解决。 　2 中国林业发展的基本路径 　在中国发展私有林，取决于发展私有林的目标。很明显，私有林的发展目标并不是为了官员的政绩，而是为了改善生态环境、增加农民收入。改善生态环境，本质是政府把自己的事情交给农民来做，有了政策的支持，即制定标贴标准及发放补贴，如何进行补贴来满足农民营造私有林的积极性，用什么样的方式将补贴交道农民手中。退耕还林中已经给出了解决方法，即三卡加公示制度，主要问题是政府没有采用招标的方法。所谓增加农民收入，本质上是使林业产业具有市场竞争的优势。在政策上应该倾向于提高私有林的竞争力和构建相应制度，即制定制度让农民愿意营造私有林，采用措施保证私有林的市场竞争力。目前，还没有适应性较强方法，目前仅有的政策是：谁造林谁拥有，允许继承和转让。这项政策实施以来，仍然有很多荒山没有得到治理，也就体现出该政策的缺陷。 　农民营造森林的目的主要是为了通过森林获得收入，并且能够把森林留给后代，但是，林业政策方面阻碍了农民获得木材的收入，包含命名繁多的木材税费及采伐制度。实质上，用材林的培育效益并不比经济林的效益低，而且市场风险也也低于经济林，农民的观念中没有形成培育用材林，主要原因是经济林面对的市场竞争比较充分，而用材林则要面对全面管制的市场，如果对这个问题不能有效的解决，那么很难诱发农民培育用材林的积极性。解决这一问题，可以进行以下方面的措施：首先，改进采伐制度。这是一项有效的制度，在很多国家都在实行，但怎样去实施则要深入的探讨，比价适应的方式应该是以乡作为采伐单位，乡分配到村，村分配到户，农户采伐不需要向林业部门申报，因为中国私有林规模比较小，如果将采伐管制针对农户，显然是不合适的。其次，平均分配采伐指标。要简化木材采伐管理，降低农民生产木材的成本。第三，削弱林业部门征收税费的能力。第四，规范政府的行为。依法行政与守法经营是两个不同的概念，一个是针对政府官员，一个是针对经营户，但二者的共同之处是都必须按照相关的法律、经济体系、财政政策、区域政策、税收及产业等一系列政策、制度规范下，建立起完善的生态补偿机制。 　结语 　随着可持续发展观的提出，对于中国林业发展来说，也应该坚持可持续发展观，而私有林的发展在一定程度上符合可持续发展的要求，能够促进经济的发展，统筹了人与自然的和谐发展。因此，作为政府来说，应该适时的调整林业政策，鼓励私有林的发展。 1