《南非宪法》环境权条款理论和实践问题评析.docVIP

　　《南非宪法》环境权条款理论和实践问题评析 --引 言 对于很多人来说，了解其他社会及其宪法，乃是使人突破经历及其所受教育的局限，将一个人从自身固有的习惯和推定中解放出来，使其洞悉本国体制的优缺点，更清楚地看到本国历史与现实施加给自身的种种局限性。阅读他国宪法中的环境权利条款尤为如此。环境权利理论是中外环境法学和法理学的一大讨论热点。但是环境权利的概念、主体、内容等许多问题都没有统一的定论，而且还处于不断的争论当中。但是，大多数学者和许多国家的立法都承认了公民享有环境权利，许多国家甚至在宪法中专门规定了环境权利，将保护环境作为一项宪法要求。南非，便是这样一个典型的例子。在本文中，笔者将以实证主义的进路分析和评论《南非宪法》环境权条款对环境权的界定，以及南非法院在环境诉讼中对环境权内容的具体化。南非是一个社会经济条件与我国相似的发展中国家，GDP 居非洲国家之首，占整个非洲经济总量的近三成，被称为“非洲的经济巨人”。但南非社会和经济发展历史，是一部辛酸的血泪史，在种族主义的重压下，南非黑人和有色人种一直以来承受着巨大的各个方面的不正义。上世纪九十年代初的南非民主化，使这个国家焕然一新。达致民族和解，实现人人平等，是这个时代全南非人民共同的愿望。种族隔离终结后的南非在社会、经济、文化等各个方面，开启了深刻的、平和的变革，其基础则是 1996 年正式颁布的《南非宪法》。这部宪法标志着新南非的诞生，以及种族隔离制度在南非的终结。正如卡多佐所说：“一部宪法所陈述的或应当陈述的并不是适用于过去的规则，而是针对日益扩展的未来的原则。” 新南非为了进一步确认和实现人人平等的理想，在宪法第 2 章专门规定了公民享有的基本权利，其中既包括公民和政治权利，也包括了社会、经济和文化权利，比如获得充足住所的权利、受到基本教育的权利、获得医疗服务的权利、获得充足的食物与水的权利和社会安定权，更在宪法第 24 节规定了公民的环境权利。南非将环境权与上述权利并列起来，共同作为基本人权。新南非依据这一环境权利条款，引进了国际上许多先进的环境法理念，建立了一套相当完整而先进的环境法律体系。在立法中采纳了萨克斯教授的“公共信托”理念，并对环境执法进行了严格并细致的规定，更将环境公益诉讼制度写入立法，将其作为保卫环境的一个有力武器。作为发展中国家，南非环境保护的立法理念与法律制度是值得称道的。如同“彩虹国度”的称谓，南非法是一种非常典型的混合法。南非深受罗马—荷兰法和英国普通法的影响。在南非，法院先例、经典法学著作、制定法和习惯法都是法的正式渊源。在南非，不同法系之间的混合是如此得深入，以至于我们不能说哪一类法律适用的是哪一法系。作为混合法系国家，法院，尤其是南非宪法法院的判例在其法制发展中，起到了重要的作用。我们应当认识到，美好的立法与良好的实践之间并没有必然的联系。在本文中，笔者将从法律文本和立法机关与司法机关的实践两个角度分析《南非宪法》第 24 节的理论意义和实践中出现的一些问题，探讨环境权利条款在《南非宪法》中的价值，继而通过实践问题尝试探讨环境法制度下的较深层次的理论问题。“方法并不是外在的形式，而是内容的灵魂和概念。”本文的研究方法与写作目的是紧密联系的。本文并不致力于描摹南非环境法律制度的全部，而仅探讨宪法第 24 节的相关问题，囿于篇幅与研究角度之限，也并不探讨根植于南非法治环境的南非环境法制对我国的借鉴意义和移植可行性。 ………….. 一、1996年《南非宪法》概述 （一）1996 年《南非宪法》的特点 对于 1996 年《南非宪法》的鲜明特点，笔者在此引用南非宪法法院首席大法官伊斯梅尔#8226;穆罕穆德在南非共和国诉马克万扬案（S v Makwanyane）判决中（在该案判决中，南非宪法法院宣布了死刑违宪）给出的精彩描述：“所有的宪法虽语气和字词不同，但都明确有力地表达出一个国家的共同理想、其人民所共同信奉的价值标准、其政府及国家机关所奉行的信条以及司法、立法、行政权力的原初准予，还有这个国家为其未来选择的道德和伦理方向。在一些国家，是从一个稳定、完整的过去为起点，将继往开来的共同价值和理想写入宪法。而《南非宪法》却有所不同。它从历史中所承继的，是对历史的抗争，它代表着对过去的彻底决裂。这种对过去的抛弃，与对未来的追求形成了鲜明的、戏剧性的对比。”因此，基于南非的立宪背景，这部宪法的核心在于平等，而这种平等并不是无差别的极端平等主义，而是“全体公民根据法律建立完全切合实际的平等，这是人民有权要求达到的唯一的平等”。 在这方面，南非超越了福利国家的权利法案的常规范围。大多数国家，尤其是发展中国家，比如印度和纳米比亚，在宪法中只规定公民和政治权利，比如言论自由和结社自由等，但很少有直接规定社会和经济权利和环境权利的。这种宽领域的权利保护模式是《