从政策和制度上研究进一步加强重特大道路交通事故预防工作.docVIP

　　从政策和制度上研究进一步加强重特大道路交通事故预防工作 今年以来，按照省委、省政府和公安部的部署，全省公安交通管理部门紧紧围绕预防和减少道路交通事故这个中心任务，积极开展了一系列交通安全整治行动，查处了一批严重交通违法，消除了一批交通安全隐患，确保了全省道路交通安全形势的总体平稳。截至8月底，全省道路交通事故起数和死亡人数与去年同比分别下降了9.63%和16.5%，以整治为主要手段的传统交通管理方式发挥了积极作用。 　　尽管全省道路交通安全形势总体平稳，但重特大交通事故呈现出多发势头。今年以来截止8月底，全省共发生一次死亡3人以上交通事故42起，造成165人死亡，死亡人数与去年同比减少1人、下降0.6%，但事故起数增加5起、上升13.51%，特别是发生了樟吉高速4.18和全南县8.2两起死亡10人特大交通事故，给人民群众生命财产造成了重大损失，给全省道路交通事故预防工作带来了巨大压力。同时，随着社会经济的快速发展，道路通车里程不断增加，机动车及驾驶人数量急剧上升。截至8月20日，我省机动车保有量达到548万辆，机动车驾驶人达到672万人，比去年底分别增长了8.64%和6.35%。在人、车、路基数迅猛增长的情况下，公安交警警力与其形成发展逆差，交通管理力量严重不足。 　　8月12日，公安部黄明副部长在预防重特大道路交通事故紧急视频会上要求全国各级公安机关和交通管理部门：要紧抓传统交通管理手段和方法不放松，全力开展道路交通安全集中整治，坚决遏制特大道路交通事故。同时，要加强调查研究，针对重特大道路交通事故暴露出的问题，从政策上、制度上着力研究长效措施。为突出重点、抓住关键，针对容易导致交通事故的四超一非即：超速行驶、超员载客、超时驾驶（疲劳驾驶）、超载运输和非机动车（助力车）管理问题，在利用传统管理手段狠抓集中整治、依法予以查处的同时，要从政策上、制度上、源头上，积极调研和思考解决问题的长效措施。 　　一、利用技术装置事前防控超速行驶违法行为。 　　十次事故九次快，超速行驶违法行为已成为引发道路交通事故尤其是重特大交通事故的罪魁祸首。今年上半年，全省发生的30起一次死亡3人以上道路交通事故中，因超速行驶违法行为导致的有10起，占到了总数的33%。特别是樟吉高速4.18和全南县8.2两起特大交通事故的肇事车辆均存在超速违法。 　　为切实加强对重点道路、重点车辆超速违法的治理，省政府于去年6月1日起，在全省高速公路推行分车型、分天气限速措施，即：对通行全省高速公路的大、中型客车及货车实行晴天90公里/小时、雨天80公里/小时的标准限速，对危险品运输车实行晴天80公里/小时、雨天70公里/小时的标准限速。此项措施出台实施以来，对于高速公路重点车辆交通事故预防工作起到了积极作用。但目前公安交通管理部门对超速违法的防控仍以严管严查为主，主要还是通过大量人防和少量物防措施支撑，技防即科技手段应用少之又少，即使现有的交通技术监控、雷达测速仪等也只能适用于部分路段，且都是在超速违法实施后为预防持续和再次发生而采取的补救措施，管理效能不高，更难以做到事前预防和源头遏制。 　　基于以上思考，在目前技术研发成熟的条件下，建议出台相关政策，使客车生产企业在车辆出产、销售过程中，普及车载限速装置（发动机限速装置）的安装应用，即：在车辆超过限定速度后，通过车载电脑发出指令，强制性控制车辆行驶速度。同时，建议在相关法律法规中增加客车强制安装使用车载限速装置（发动机限速装置）的法条规定，从源头上杜绝客运车辆因超速违法导致重特大乃至群死群伤特大道路交通事故。 　　二、增强查控超时驾驶（疲劳驾驶）违法行为的操作性 　　今年上半年，全省发生的30起一次死亡3人以上道路交通事故中，因疲劳驾驶违法行为导致的有5起，占到了总数的17%。由此可见，疲劳驾驶违法导致的道路交通事故不在少数。特别是客运车辆一旦实施疲劳驾驶违法行为，后果不堪设想。去年我省沪昆高速3.27特大交通事故共造成22人死亡、9人受伤，驾驶员疲劳驾驶就是导致事故的直接原因。 　　《道路交通安全法》规定：过度疲劳影响安全驾驶的，不得驾驶机动车。《道路交通安全法实施条例》规定：连续驾车超过四小时，未停车休息或者停车休息少于二十分钟的为疲劳驾驶。但综合驾驶员的体能、视觉等实际情况看，连续四小时的驾驶时间上限明显过长，而且即便停车休息二十分钟也难以恢复体能，消除疲劳。因此，建议修改相关法律法规，在驾驶时间上设定两个限制时段：一是连续驾驶不得超过2小时；二是一天驾驶时间累积不得超过8小时。并且，将疲劳驾驶改为超时驾驶，这样表述更具科学性，也便于准确认定违法行为。 　　同时，公安交通管理部门在执勤执法过程中，由于缺乏专业判定设备，对驾驶员实际驾驶时间往往不能真实了解，尤其是对于一些跑长途的客货运车