明确派出机构定位探索环境保护新路.docVIP

　　明确派出机构定位探索环境保护新路 随着经济社会快速发展，环境保护压力越来越大，虽然局部环境有所好转，但形势依然比较严峻，“十二五”期间国家将不断加大污染物总量控制力度，环境保护的任务十分艰巨、繁重。要落实好环境保护各项工作任务，必须加强环保队伍建设、能力建设，适应当前环境形势的需要。 近年来，我国环保机构得到不断加强，但由于起步晚、底子薄，环保机构编制能力仍十分薄弱，部门职责交叉问题比较突出，环保队伍素质和人才结构仍难以适应形势的发展。不断深化环境保护行政体制改革，探索符合中国环保新道路要求的组织管理体系，是当前和未来一段时期的重要工作。 自上世纪90年代以来，我国部分城市在完善城市环境管理体制方面做出了一些有益探索，国家监察、地方监管、单位自查的环境管理体制得到强化。其中，区域、流域环境保护派出机构的设置是对原有环境执法监督方式的创新和突破，有效弥补了日常监管不力和专项检查时效性差的不足，能够在完善环境保护管理体制，深化环境执法监督管理改革中发挥重要作用。在国家层面，环境保护部设了区域环境保护督查中心；在地方层面，一些地区设置了所辖区域内的派出机构，如江苏省环境保护厅所属苏南、苏中、苏北区域环境督查中心，承担所辖区域内的环境保护督察工作。 地方区域流域环保派出机构设置情况 江苏省环保厅在全省成立3个区域环保督查中心。江苏省委、省政府于2007年8月批准成立苏南、苏中、苏北3个环保督查中心为正处级全额拨款事业单位，分别核定编制30名、20名和25名，领导职数均为1正两副，办公地点设在无锡、泰州和淮安。 2008年河北省成立了子牙河白洋淀环境保护督查中心。自此，河北省两大重要水污染防治与环保对象——子牙河流域和白洋淀区域有了专门的环保督察机构。督查中心在子牙河流域、白洋淀区域内负责监督检查环境法律、法规、标准执行情况；承担重大环境污染与生态破坏案件的调查工作；承担跨设区市环境纠纷协调处理工作等。 2010年1月15日，辽宁省机构编制委员会正式批准成立辽河保护区管理局，为省政府直属正厅级事业单位，核定事业编制55人。同时，设立省公安厅辽河保护区公安局，实行省公安厅和辽河保护区管理局双重管理，核定公安专项编制25名，内设生态治理、污染防治、环境监察、项目管理等机构。 2009年5月，陕西省环境保护厅陕北环境保护督查中心成立。主要职责是负责监督榆林、延安两市对国家和陕西省环境法律法规、政策、标准的执行情况；负责监督榆林、延安两市重大环境污染与生态破坏案件查处的稽查工作；参与重、特大环境事件应急响应与处理的督察工作等。 内蒙古自治区环保厅成立了东部、西部环境保护督查中心。 各监督派出机构法律地位与定位 按照我国行政法的基本原理，政府工作部门派出机构虽然具有一定的行政职能，但其在行政执法中的地位并不确定。一般而言，行政职权应由具有行政主体资格的组织来承担并加以实施。工作部门派出机构一般情况下不具有行政主体资格，只能以设立机关的名义实施行政行为，只有在法律、法规有明确规定或授权的情况下，才可以直接以自己的名义实施行政管理行为，此时才具有授权性行政主体的资格。因此，派出机构是否具有行政主体资格，首先要看其是否有法律、法规的明确授权；如果得到了法律、法规授权，还要看其行使职权是否在法律规定的范围内。 各派出机构是省级环境保护机关的工作派出机构，一般情况下不具有行政主体资格，只能以各省级环境保护机构的名义实施行政行为。为此，要使各派出机构方便、快捷、有效地开展工作，就必须解决好以下问题: 1.各监督派出机构给予明确规定或授权问题。我国环境保护法大体上分为污染防治和生态环境保护两大块，因此相应的地方各级环境行政监管机关的职责和权限划分也有所不同。从总体上看，污染防治的行政监督管理权相对集中于环境保护部和各级地方政府的环境行政主管机关，自然和生态资源保护分属资源、农、林等政府部门。这说明，污染防治的行政监督管理权的管理主体是环保部门，这是《环境保护法》所赋予的职责。既然各监督派出机构隶属省环保厅领导，给予各监督派出机构明确规定或授权其职责，也是名正言顺的事情。 依法监督管理，不仅仅是环境管理的需要，也是建立法治政府的需要。党的十六大和国务院早已推出《全国推进依法行政实施纲要》，明确提出要建立法治政府。建立法治政府的重要方面就是要求建立权责明确、行为规范、保障有力的行政执法体制。历史经验证明，权利不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。依法监督和执法是建立法治政府的重要内容，而环境保护执法监督作为政府内部行政执法体系中的重要组成部分，对推动建立法治政府有着极其重要的作用。 你可能会感兴趣：低碳模式下滨海新区产业发展如何定位准确定位决定城市走向 明确评价标准 建设生态城市免费(.mFFanwEN.)：环保论文 收集或原创 2.对人事、财务、业务的管理问题