农村社会养老服务模式,机制与发展路径.PDFVIP

４８ 甘肃社会科学　２０１４年第１期　　 农村社会养老服务：模式、机制与发展路径 ———基于江苏地区的调查 姚兆余 （南京农业大学　农村发展学院，南京　２１００９５） 提 要：　建设农村社会养老服务体系是应对农村人口老龄化的重要举措。调查发现，不同经济发展水平地区农村社会 养老服务呈现出不同的模式，每种模式有其独特的运作机制。当前农村社会养老服务在服务对象界定、养老服务质量、社会资 本参与、养老服务队伍建设、养老服务标准化等方面存在着问题，必须创新养老服务管理体制机制，积极培育从事养老服务事业 的社会组织，通过政府购买服务、公招公投、奖励补贴等方式，发挥社会组织在农村养老服务中的作用。 关 键 词：　农村社会养老服务；模式；机制；发展路径 中图分类号：　Ｃ９１３．７　　文献标识码：　Ａ　　文章编号：　１００３－３６３７（２０１４）０１－００４８－０４ 　　人口老龄化是现阶段我国政府高度关注的社会问题。江 （一）机构养老服务模式 苏省 １９８６年率先进入老龄化社会，目前属于老龄化快速发展 机构养老主要是指农村老年人通过有偿、低偿或无偿的方 阶段。截至２０１１年底，全省６０岁以上老年人口１３６６万人，占 式，在政府和社会各界举办的各种养老院、敬老院、老年公寓、 户籍人口总数的 １８．２％；农村６０岁以上老年人口占农村总人 福利院等机构安度晚年生活。根据享受养老服务的条件不同， 口的２１．８８％① ，存在着大量空巢老人和留守老人，其中空巢老 机构养老分为政府包办模式和准市场运作模式。 人占农村老年人总数４８％，留守老人占２５％左右。 第一，政府包办模式。这种模式是由政府直接投资建设和 为了应对人口老龄化的浪潮，江苏省先后制定了《关于加 经营管理的养老服务机构，如农村福利院、敬老院等就属于这 快我省老龄事业发展的意见》《关于加快构建社会养老服务体 种模式。其服务对象主要面向“三无”、“五保”、“低保”等生活 系的实施意见》《江苏省“十二五”老龄事业发展规划》等政策 困难的弱势老年群体。由于这类机构具有公益性和福利性的 和措施，提出建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养 性质，入住的老年人不需要缴纳任何费用就可以享受养老服 老为支撑、信息服务为辅助的社会养老服务体系，其中对农村 务。除了“三无”、“低保”老人之外，有的养老机构还采取有偿 养老服务设施建设、农村居家养老服务中心建设多有涉及。由 服务方式，接纳一部分失能或半失能的社会老人。 于政府强力推进和社会广泛参与，江苏省农村社会养老服务体 此类养老机构大都采取事业单位的管理模式，配有院长、 系建设取得了一定成就，形成了不同的农村社会养老服务模 医师、注册护士、护理员、营养师、厨师和其他服务人员，其数量 式。本文基于２０１２年５月—１０月对南通、苏州、无锡、常州、泰 依据入住老人的数量而决定。其服务人员多为社会招聘的专 州、连云港等地的调研资料，通过对农村社会养老服务的模式 职或兼职医师和护士，按照低于当地事业单位工资的标准发放 和机制进行类型学划分，分析当前农村社会养老服务体系建设 工资，同时部分享受事业单位人员的待遇。 存在的共性问题，进而提出进一步完善农村社会养老服务体系 第二，准市场运作模式。这种模式是政府、社会组织和个 的对策。 人（或家庭）三者合作提供养老服务的模式。政府通过各种法 一、农村社会养老服务的模式及其运行机制 规和优惠政策，对社会资本投资建设并经营的养老机构提供补 社会养老服务是指动用社会化的资源和设施，利用政府、 贴，并允许这类养老机构采取市场化运营机制，向服务对象收 社会、家庭、个人等多方力量为老年人提供必要的服务，满足 取一定的服务费用。 其生活照料、精神慰藉、医疗健康等需求的养老服务模式。对 从经费来源上看，此类养老机构建设经费主要来自自筹资 于社会养老服务模式的划分，学术界还没有统一的认识。基 金和政府补贴，运营经费来自服务收费和政府补贴。如海门市 于不同的视角，可以将社会养老服务模式划