信用体系与招投标.doc

信用体系与招投标 泰安市建设工程交易中心 徐海立 [内容提要] 针对目前商业贿赂现象导致的建筑市场的混乱现象，利用工程建设招标投标主体当事人信用体系，建立统一的诚信奖惩机制，将诚信建设与招标投标、评优评奖、日常监管等结合起来，形成诚信得益、失信受损的市场公平竞争环境。并对招投标主体当事人在工程建设招标投标活动中的考核内容、诚信档案以及信用体系的利用等分别进行了论述。规范了各主体当事人行为，有效保护公众和出资人的利益。使工程建设招标投标活动的公开、公平、公正和诚实信用得到实现。 [关键词]：招投标 商业贿赂 信用体系 诚信档案 考核 一 引言 信用是市场的基石,建立和完善建筑市场信用体系是健全社会信用体系的重要组成部分，是整顿和规范建筑市场秩序的治本举措，也是建筑业改革和发展的重要保证。建设系统商业贿赂呈现出表现形式复杂化、采取手段隐蔽化、产生环节多样化、社会危害显著化等趋向，因此，推行政府对市场主体的守法诚信评价犹为重要。 为纠正工程建设中商业贿赂导致的违反商业道德和市场规则、影响公平竞争的不正当交易行为,建设部专门出台了《关于加强房屋建筑与市政基础设施工程施工招标投标监督管理的若干意见》和《建设部治理建设系统商业贿赂实施方案》等有关文件，明确了建设领域可能发生商业贿赂的关键环节，确定了以加强建筑市场治理以及监管为重点，强化了对工程建设项目各环节的监督。加强招投标监督，严厉打击“陪标”行为，防止和纠正规避公开招标、泄漏标底或者专家名单、相互串通搞“明招暗定”、签订“阴阳合同’等虚假招标，认真治理转包、资质挂靠、违法分包、伪造证书等行为，严肃查处工程建设中的商业贿赂行为以及领导干部滥用职权干预和插手工程招标投标等行为，促进招投标活动的公开、公平、公正，维护建筑市场秩序。加强法律监督，不断完善工程建设市场廉洁准入制度和违法企业及从业人员清出机制。本文对诚信体系的建立和应用做如下阐述： 二 信用体系的基本原则 加强对建筑市场信用体系的建设，研究制定从业人员和企业的行为准则、职业规范和信用评价标准；推行反商业贿赂承诺制；严格遵循公平竞争规则；建立查处商业贿赂案件的协作机制；制定相应的信用管理办法和失信惩戒办法；充分利用交易中心资源，为建筑市场信用体系建设和市场监管提供信息网络平台服务；由政府启动、市场运作、权威发布、信息共享。即充分发挥政府和市场的作用，调动社会各方的积极性，按照守法经营、诚实守信、失信必惩、保障有力的原则，营造良好的建筑市场诚信环境，共同推进建筑市场信用体系建设。 三 信用体系的建立 1、信用体系的作用对象 在工程招标投标中，综观商业贿赂等不规范行为，大都是招标单位、投标单位、中介机构、评标专家的不规范运作引起的。大体有如下几种： 1） 领导干部和行政管理人员利用职务收受贿赂、干预工程承发包。 2） 有些招标方利用发包权收受投标人的贿赂，虚假招标，明招暗定，泄露标底，或收取好处后强行指定承包方；规避公开招标；设置关卡，量身定做，行业垄断，地区封锁；化整为零，肢解发包；控制评标，暗箱操作。 3） 一些投标企业通过贿赂其他企业相互陪标、恶意串标、围标；或向发包方、评标委员会成员、发包方委托的招标代理机构等直接行贿，谋取中标；挂靠资质，虚假应标；施工企业将承包的工程倒手转包，从中收受贿赂。 4） 代理机构违规操作；设置障碍排斥其他投标人；设置不合理的评标标准；与个别投标人串通编制标底。 5） 标专家受招标人或投标人指使违规评标；接受好处，评标后透露评标细节； 不公正评标等。 要规范建筑市场的招投标活动，就要从工程建设招投标主体当事人（招标单位、投标单位、中介机构、评标专家）行为规范入手，使建筑市场主体行为标准更符合建筑市场监管的需要，信用体系建设和运行做到有法可依。这样才能治本，只有把住秩序环节，只有控制住主体行为，建立起有力的诚信激励和失信惩戒机制，在明确的监督管理环境下，建设工程招投标活动的公开、公平、公正才能得到实现。 2．对招投标主体的考核 根据建筑市场监管的需要，目前以政府对市场主体的守法诚信评价为重点，及以守法为基础，畅通公众监督渠道，并根据违法违规行为的行政处罚记录，对市场主体进行诚信评价、考核。 2．1 招标单位的考核内容： 1） 有无收受回扣和假借劳务费、信息费、顾问费、服务费、赞助费、外出考察等各种名义，违反职业道德和市场规则的行为。 2） 有无拖欠工程款和农民工资情况。 3） 确定工程项目是否具备招标条件：主要看工程项目初步设计、概算是否批准，资金来源是否落实，设计图纸和技术资料是否齐全。 4） 在工程建设招标投标活动中招标人的行