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关于建立预算绩效评价体系的思考和建议 (局领导班子调研课题) 我国1994年分税制改革的成功，使得各级政府财政收入规模得以迅速扩张。但由于长期以来的重收入管理轻支出管理，我国财政支出管理制度的弊端日益显现，逐渐表现出与公共财政的不相适应。党的十六届三中全会和中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》经济发展，财政支出规模日益增大，是否有效，投入产出比如何，分析和借鉴发达国家的有益经验和做法，提高预算编制的科学性，促进财政支出效率的提高，缓解财政收支矛盾，预算管理改革所面临的一项重要任务。政府绩效是政府管理活动所取得的积极效果，绩效管理是指运用科学的方法、标准和程序提高政府组织绩效的一系列活动的总称。政府管理水平，提高政府的执行力和公信力是当代行政改革的主要内容之一绩效管理与公共预算改革结合起来预算管理 预算绩效评价即财政支出绩效评价（或公共支出绩效评价），是指运用科学、规范的绩效评价方法，对照统一的评价标准，按照绩效的内在原则，对财政支出行为过程及其效果（包括经济绩效、政治绩效和社会绩效）进行的科学、客观、公正的衡量比较和综合评判，其核心是强调财政支出管理中的目标与结果及其结果有效性的关系。由一系列与绩效评价相关的评价制度、评价指标体系、评价方法、评价标准以及评价机构等形成的有机整体由绩效评价制度体系、绩效评价组织体系和绩效评价指标体系三个子体系组成。绩效评价体系的科学性、实用性和可操作性是实现对绩效客观、公正评价的前提。国外绩效评价是随着财政管理体制改革而逐步发展起来的，在19世纪后期和20世纪初，西方国家在建立公共财政阶段主要是通过建立预审程序、审计制度等来控制财政资金运行的合法性和合规性。从20世纪20年代到70年代，开始采用合理性的绩效评价。20世纪80年代至今，很多发达国家和一些发展中国家纷纷开展所谓“新公共管理”革命，将绩效评价寓于公共支出管理中，逐步研究和建立起比较完善的绩效评价体系我国财政支出绩效评价始于20世纪80年代率先进行该项工作的部门有国家计委、财政部和国家审计署等综合部门，以及交通部、铁道部、水利部等行业管理部门。一些地方政府在试点的基础上开始推行财政支出绩效评价。以此为突破口，地方政府绩效预算改革蓬勃发展。广东、浙江、江苏、河北等具有代表性的省和南海等一大批市政府建立了专职机构进行项目绩效评价。“公共预算与政府绩效管理论坛”河南省焦作市地方政府正试图通过绩效预算改革尝试提高政府在管理公共事务、配置和使用公共资源、提供公共服务等方面能力开始探索财政支出绩效管理，2005年选择了省级电子政务项目作为绩效评价改革的起步试点项目。 二、我市建立预算绩效评价体系的必要性 建市以来，我市的经济社会发展获得了长足发展，财政收支规模迅速扩张，全市一般预算收入规模由建市之初的3.42亿元增加到2008年的46.5亿元，年均增长24.3%；全市一般预算支出也由建市之初的 亿元增加到了2008年的93.5亿元，年均增长 %。作为一个发展中地区，要实现跨越式发展，需要财政投入大量的资金保民生、促发展，而我市的实际可用财力一直未能与财政收入同步增长，收支矛盾非常大，如何提高有限财政资金的使用效益也成为财政部门的一项重要任务。一直以来，市委市政府采取了较多措施加强支出管理，从1999年开始至今，推行了政府采购、会计集中核算、部门预算、国库集中支付等一系列财政改革，在规范我市财政支出管理方面发挥了巨大作用。然而，财政支出管理中仍然存在一些问题，主要表现为：预算执行与预算编制仍然存在“两张皮”现象，追加预算较多，预算数与决算数差距较大；公用支出占支出的比重较大，且逐年上升；项目支出分散，财政资金使用效益不高；大部分非税收入未纳入预算管理，综合预算流于形式，政府无法统筹使用全部财政资源等。因此，建立预算绩效评价体系，是在市场经济条件下，进一步深化我市财政管理制度改革，加强预算支出管理，提高资金有效性的客观选择，也是提高政府预算管理效能和财政资金有效性的重要措施。 1、建立绩效评价体系是管理科学化、精细化的必然要求长期以来，财政支出分配以“规模”而不是以“绩效”作为基本取向。部门往往多编、虚编、超编，在资金使用上也缺乏投入产出观念，财政给多少钱就花多少钱，不计成本、不讲效益，存在权责脱节、责任不明等弊端，浪费比较严重。通过建立财政支出绩效评价体系，对财政支出管理进行相应的绩效衡量和评判，了解和掌握资金分配效果、使用效率和产出结果，有助于实现财政支出的科学化、精细化管理。 建立绩效评价体系是财政支出决策科学化、规范化的客观要求社会主义市场经济体制下，财政在社会资源的配置、收入公平分配和宏观经济调控方面发挥着至关重要的作用。财政支出决策的合理性与科学性直接关系到财政发挥上述作用，关系到经济社会能否稳定和谐发展。