体制对社会主义新农村建设的影响.PDFVIP

广东社会科学 2009年第1期 体制对社会主义新农村建设的影响 杨善华 [提 要]建设社会主义新农村不可能脱离现行的政治和财政体制。现行的政治体制是向上负责的 目标责任制 (政绩考核的压力型体制)，这会导致 中央的理念和 目标被地方政府操作时产生扭曲。目 前的财政体制是一种分灶吃饭 的体制 ，各级政府 因为生存 问题而导致利益意识的觉醒 ，逐渐演变成一 个利益实体。由于东、中、西三大地区存在着发展差距，并且中央政府通常不可能通过转移支付满足 地方政府所有在财政支出方面的要求，所以现行财政体制会拉大地区之间的差距从而影响到社会主义 新农村的建设。 [关键词]政治体制 财政体制 新农村建设 [中图分类号]C912．82 [文献标识码]A [文章编号]1000—114X(2009)01—0155—06 2006年2月，胡锦涛总书记在中央举办的省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研 讨班做了重要讲话，正式提出了建设社会主义新农村的目标。在2006年3月的十届全国人大四 次会议上，温家宝总理在政府工作报告中又就社会主义新农村建设这个题 目做了深入的阐述。可 以说，社会主义新农村建设的大幕也由此正式拉开。但是，社会主义新农村建设是在现行政治体 制和财政体制的框架内被贯彻的，因此，不可避免地要受到政治体制和财政体制的影响和制约。 本文试图回答的就是体制如何影响新农村建设这一问题。 一 、 “体制’’概念的解读 1．政治体制。中国目前的政治体制，可以称之为向上负责的目标责任制或者叫压力型体制。 关于压力型体制，荣敬本等人给出如下的解释①：所谓压力型体制，指的是一级政治组织 (县、 乡)为了实现经济赶超，完成上级下达的各项指标，而采取数量化任务分解的管理方式和物质 化的评价体系。为了完成经济赶超任务和各项指标，各级政治组织 (以党委和政府为核心)把 这些任务和指标层层量化分解，下派给下级组织和个人，责令其在规定时间内完成。然后根据完 成的情况进行政治和经济方面的奖惩。由于这些任务和指标中一些主要部分采取的评价方式是 “ 一 票否决”制 (即一旦某项任务没达标，就视其全年工作成绩为零，不得给予各种先进称号和 155 奖励)，所以各级政治组织实际上是在这种评价体系的压力下运行的。这也使各级党委和政府的 事权高度集中。根据 目前的情况，笔者认为这种压力型体制有三个关键点：第一，各级干部的人 事任免权均在其上级。第二，与现行的公务员制度相联系，目前任职于各级党委和政府部门 (包括工青妇等群众团体、仍在体制内隶属某行政机构的像高等院校这样的事业单位和国有企 业)的干部，已经不是传统意义上的 “干部”。因为他们参加公务员考试的目的是 “求职”，而 不是战争年代的 “参加革命”。在某种意义上，他们是将 自己担任的职务看作谋生的饭碗，并非 单纯是传统意义上的为人民服务的岗位。所以，他们任职期间追求政绩的行为也有着多元的目 的：既有造福于民的一面，也有谋求私利的一面，或者说还有追求个人人生价值实现的一面。第 三，目前资源的配置是经由行政层级和市场两个不同的体系实现的。虽然大多数资源仍由行政体 系来掌控，但因为行政体系是根据行政层级的高低来决定控制资源的多寡，所以每个层级能掌控 的资源数量是不同的；尽管如此，这还是使在体制内工作的各级公务员获得了取得资源的种种便 利条件。因此，在这种意义上，我们可以说现行公务员制度下的各级党委和政府部门的工作人员 正在向职业官僚转化，保住 自己的官位，努力寻求并获得升迁的机会几乎可以说是绝大多数干部 追求的目标。这就是 目前的政治体制所营造的政治生态环境。 2．财政体制。与计划经济时代实行的统收统支的财政体制不同。目前中国实行的是分灶吃 饭的财政体制。1980年2月，国务院颁布了关于实行 “划分收支，分级包干”财政管理体制的 暂行规定，由过去的 “一灶吃饭”改为 “分灶吃饭”，明确划分中央和地方财政的收支范围，将 收入划分为中央财政固定收入、地方财政固定收入和中央、地方的调剂收入，并根据核定的地方 收支基数，分地区确定地方固定收入上解比例、调剂收入上解比例或