中国应避开美国锋推进西进战略陈绍锋.PDF

中国应避开美国锋芒推进 “西进”战略 陈绍锋 摘要：在战术上，中国需要避开美国的锋芒，不能与美国或其盟友搞军备竞赛， 不谋求在东亚把美国挤出去；但在经济议题上，我们可以大胆精进。在这点上， “西进”战略在战术上比“南进”战略更有成功的可能。如建立中国—中亚自由 贸易区并打造西北能源通道；加快与欧盟建立自贸区；发展与印度的关系，与南 亚建立自贸区；选择性发展与中东国家的经贸关系等。 思考中国的对外战略，特别是周边战略，我想一要根据我国长远的国家利益 来确定中国的战略目标，二要厘清对手的利益关切次序，三要把握好我们自己的 资源和工具。首先，关于战略目标的设定，中国的周边战略更应该服务于促进中 国经济可持续发展的目标，利用现有国际体系的机制来促进我国的经济发展和转 型，并为此争取和营造良好的外部环境，为实现中国和平崛起奠定基础。 其次，中国的最主要对手是美国，而美国的目标很明确：二十世纪是美国世 纪，二十一世纪还是美国世纪。围绕这一总目标，美国在亚太地区的首要目标也 很明确，即防止出现一个能挑战和威胁美国霸权地位和战略利益的地区霸权国家， 强化其在亚太地区的主导权。为此，美国公开介入地区领土纠纷，把兵力向亚太 地区集中，频繁举行联合军演，并大力加强与盟国的关系，形成对中国合纵围堵 之势。美国“重返亚太”战略本身即意味着其战略重心放在亚太，而非亚太的中 国周边地区则并非其中心利益所在。在亚太地区，美日同盟是其亚太战略的基石， 可以说，东北亚是美国关注的重中之重，而东南亚则相对是美国亚太战略的短板， 在小布什时代尤为如此，奥巴马力图加以弥补强化。 美国“重返亚太”战略提出之时强调美国军力的重新部署及加强与盟国的军 事合作关系，后来虽提出TPP 欲图从经济和军事两方面来实施这一战略，但这一 战略的重心实际上仍然是安全领域，主要针对的是中国军力的上升。安全领域中 “零和博弈”的思维是中国与美国及周边国家的主色调，而在经济领域，“非零 和博弈”占主导，且在经济领域要运用TPP 达到孤立中国的目的也难以成功。故 此安全议题依然是美国最重要的战略关切，而经济议题则次之。因此，在战术上， 中国需要避开美国的锋芒，不能与美国或其盟友搞军备竞赛，不谋求在东亚把 美国挤出去；但在经济议题上，我们可以大胆精进。在这点上，“西进”战略在 战术上的确比“南进”战略更有成功的可能。 再次，尽管中国可能可以打很多牌，但不可否认的是，中国实施周边战略的 优势仍然在经济牌。应对领土争端和美国的“亚太再平衡”，中国要么是实施对 抗性的反制措施，要么是进行合作性的反制和平衡，即通过共同承担区域或者国 际责任来达成。前者体现为美苏之间的争霸，后者的范例是英美之间实现了霸权 的和平转移。对中国而言，实施周边战略的优势仍然在经济牌。在军事方面，一 则我们没有这样的军事和盟友实力与美国对抗，二则一旦对领土争议国邻国诉诸 1 战端，那不仅将坐实“中国威胁论”，而且将再次打断中国的现代化进程，阻断 中国的崛起。 也有学者怀疑美国是否真的愿意为了几块“破石头”出兵帮其亚太盟国而跟 中国发生军事对抗。这当然值得研究。可以预见的是，当美国面临这样的抉择时， 其国内必定会有激烈的争论。但笔者认为，将中国的战略寄托在这样的赌局是可 笑的。出不出兵事关美国的信誉，事关美国遍布全球的联盟体系，而联盟体系是 维系美国全球霸权的基础，除非美国甘愿放弃其霸权，否则美国没有理由不进行 干预。 而在经济方面，市场竞争、开放贸易和区域经济合作是现有体系广为接受和 运用的机制，中国可以运用这些机制促进与周边国家的贸易往来和相互经济依赖， 再藉此增进政治互信，还可以增强中国在未来相关领土问题谈判中的筹码。 也有学者指出：中国过去对一些周边国家和地区的让利并没有换来它们与中 国政治关系的改善，“去美国化”并没有在中国周边发生。首先，笔者同意打经 济牌并不意味着在经贸合作中一味地让利让步，这样反而更容易引起对方的疑虑。 其次，我们需要反思的是，中国是否真的希望在周边“去美国化”？“去美国化” 是否完全符合中国的利益？第三，需要指出的是，中国作为一个大国，其崛起本 身就足以令邻国畏惧，跟让不让利并没有关系；第四，同样我们还得思考，中国 能让得起利，但这个“利”是如何来的呢？最后，如果中国的经济形态一直处于 代加工阶段，用廉价品参与国际竞争，这样跟邻近国家有类似的经济形态，