上海市土地利用和保护十三五规划.PDFVIP

上海市土地资源利用和保护 “十三五”规划 “十三五”时期是上海加快转变土地资源利用方式和深化土 地资源改革的关键期。根据《上海市国民经济和社会发展第十三 个五年规划纲要》和国土资源部印发的《国土资源 “十三五”规 划纲要》，依据 “保护和合理利用土地资源并重”的原则，制定 本规划。 一、 “十二五”期间土地资源利用的基本情况 （一）主要成效 1.坚持最严格的耕地保护制度，实现耕地实物占补 “十二五”期间，出台《关于调整本市耕地开垦费标准的通 知》，耕地开垦费标准从2.5万元/亩提高到8万元/亩，耕地价 值进一步显现。全面严格落实实物占补、先补后占、占优补优， 全市土地综合整治工作共计补充耕地16.6万亩，超额完成 “十 二五”规划确定的补充耕地目标。 2.实施 “五量调控”的基本策略，提高节约集约用地水平 “十二五”期间，深入贯彻落实节约集约用地要求，出台《关 于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》，提出了 “总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的土 地利用策略，确立了城市有机更新政策机制，实施工业用地弹性 1 年期出让，不断提高土地利用绩效。 “十二五”期末，全市单位 建设用地GDP 比 “十一五”期末提高了34%。 3.着力控制建设用地规模，减量化工作取得实质进展 “十二五”期间，新增建设用地规模逐年递减，从原来的 50平方公里以上降至目前的20平方公里以下，其中，工业仓储 用地、市政公用用地和经营性用地占比约为23∶46 ∶31，新增 建设用地计划进一步向公益民生类项目倾斜。 “十二五”期末， 实现浦东新区和各郊区所有经营性用地出让与减量化指标挂钩， 全市在推进规划建设用地 “负增长”上取得实质性突破。 4.推进生态网络建设，强化城市生态空间保护 逐步形成中心城以 “环、楔、廊、园”为主体，中心城周边 地区以近郊绿环、生态间隔带为锚固，市域范围以生态廊道、生 态保育区为基底的 “环形放射状”的生态网络空间体系。 “十二 五”期间，启动首批6个郊野公园试点建设，其中金山廊下郊野 公园已率先开园；全市森林覆盖率由 “十一五”期末的12.6%提 升至15.0%，实现 “十二五”规划目标。 5.稳步推进地面沉降防治，逐年降低沉降速率 “十二五”期间，进一步健全地面沉降防治管理法规体系， 出台《上海市地面沉降防治管理条例》及相关配套机制；地面沉 2 降分区管控取得初步成效，完成地下水严格限制开采区、限制开 采区、控制开采区和地面沉降控制区范围划定工作，建立分区分 层地下水和地面沉降控制指标及防治对策；全市年平均地面沉降 量由2005年的8.4毫米减少至2015年的5.1毫米，并保持了沉 降速率稳中有降的态势。 （二）存在的问题 在规模绩效方面，规模调控压力大。 “十二五”期末，上海 常住人口达到2415万人，首次出现人口负增长，但未来仍面临 较大增长压力；建设用地占全市陆域面积比重已达45%，逼近现 有资源环境承载能力极限。用地绩效存在差距。2015年，全市 单位建设用地GDP为7.9亿元/平方公里，但城郊发展不均衡， 中心城区、浦东新区、近郊区、远郊区单位建设用地GDP相对比 例为11.6 ∶3.2 ∶1.7 ∶1。用地结构不尽合理。生产用地总量偏 大，工业仓储用地占全市建设用地比重达到27%，远高于同类国 际大都市；生活用地结构有待优化，农村宅基地占居住用地总量 的比重较高；同时，公共服务设施用地占比低于同类国际大都市。 在生态环境方面，生态空间接近底线，基本生态网络建设有 待加强，外环、郊环、生态间隔带等重要生态空间内现状建设用 地比例仍然较高，全市森林覆盖率仍远低于全国平均水平。耕地 土壤环境质量有待提升，耕地土壤污染以有机型为主，无机型次 之，复合型污染比重较小，亟需从源头保障农业和食品生产安全。 3 城市游憩空间严重匮乏，可供居民游玩、休闲、休憩的空间和市 民需求之间存在差距。城市安全综合保障能力有待强化，全市年 平均地面沉降量已持续多年控制在6毫米以下，但差异沉降现象 仍然突出。 二、 “十三五”期间土地资源