成人基本文化技能素质评价模式研究总报告-中国教育科学研究院.doc

课题名称：成人基本文化技能素质评价模式研究 课题批准号：DKB010767 课题类别：教育部重点课题 学科分类：成人教育 课题鉴定时间：2009年1月 课题负责人：张竺鹏 中央教育科学研究所 主要成员：孟鸿伟、孙诚、林志华、季东亮、孔祥丽、贾国英、董华 课题总报告 21世纪初面对知识经济、全球化浪潮和信息社会的到来，向着全球高新技术前沿和未来崭新的经济形态，将对我国社会经济发展产生极其深刻的影响，同时也对新世纪成年劳动者的教育质量提出新的要求。毫无疑问，成人基本文化技能素质作为国民素质的重要组成部分，将是衡量一个国家竞争力的重要因素之一。为了推进我国在此领域的研究，探讨并及早建立适合我国国情的成人基本文化技能素质评价模式，建立新的教育价值准则，本课题自2002年3月立项以来，课题组全体成员经过5年的努力，在各子课题研究并取得相关成果的基础上，形成本课题研究报告。 一、研究背景：迈向以人力资本为基础的知识社会 改革开放以来，随着我国社会主义现代化建设的迅速发展，特别是国家实施科教兴国战略和全面实施素质教育，对于成年劳动者的教育质量及其评价问题越来越引起人们的关注和讨论。研究和探讨成人基本文化技能素质的直接测量及其评价模式的构建，对于人力资源开发和优化管理，加强我国人力资源的能力建设，参与相关国际比较研究，无不具有极其重要的意义和作用。 （一）人力资本及其投资已成为现代社会经济发展的重要条件 党的十大报告指出：。从总体上来看，中国的人力资本在不断的提高。因此中国有可能使得它巨大的人力资本，成为今后发展经济增长社会转型的重要基础。也就是说，一个国家不仅要改善基础设施，最重要的是要改变这个国家人民本身，从一个比较低的人力资本，到一个中的人力资本，进而到比较高的人力资本，当然中国正处在这样的一个过程之中。胡鞍钢OECD国家促进经济繁荣，充分就业和社会团结的各种政策的核心。” 人力资本理论的实证分析表明，人力资本的作用远比物质资本重要。这是由于经济发展中最重要的因素是人，特别是掌握了一定的科学技术知识和技能的人。亦即经济发展要依赖于人力资本的积累，尤其是在人类社会走向知识经济时代的21世纪，知识将成为经济发展中起决定性作用的要素，而知识最终将归结为有智慧的人脑和积淀于知识劳动者的才能，这是人力资本积累的主要内容。 经济发展主要取决于人的质量这一结论，与马克思关于人是生产力中最重要因素的基本观点有一致之处。全部人类的历史和当代的实践证实，一切经济发展的关键因素都是由人创造的。最基本的生产力是人，而且是掌握了一定文化、科学和技术的人，最重要的资源是人力资源，这是经济和社会发展的最重要的因素。当今世界，企业与企业的竞争，供应链与供应链的竞争，乃至国家与国家的竞争固然需要货币资本，但归根结底货币资本也是靠人的知识和智慧来创造获取的。谁拥有具备丰富的理论知识和实践经验的人力资源优势，不但能极大的获取货币资本，而且还直接拥有人力资本，再创竞争优势。 在我国，长期以来人口的持续增长和人口的整体综合素质不高严重制约着我国经济和社会发展，人力资源匮乏已经成为制约经济和社会发展的瓶颈。大量的事实表明，没有现代化的人，绝对开创不出现代化的经济。我们要想迈开现代化的坚实步伐，实现经济起飞，跨入世界经济强国行列，必须加强对人力资本的投资，大力开发和充分利用本国人力资源，不断提高全体国民素质。人力资本及其投资已成为现代社会经济发展的重要条件。 （二）20世纪90年代以来国际社会十分关注对成人基本文化技能素质的直接测量 20世纪90年代以来，由于世界经济日趋知识化、全球化，国与国之间竞争日益加剧，国际组织和世界各国的决策者，特别是发达国家政府正在许多方面做出努力，研究如何通过提高劳动者的文化与技能素质来增强综合国力，促进社会经济发展，以及如何科学地建立国际可比的测量基本文化技能素质构成因素的体系。 ──1995年5月，联合国教科文组织提出，将研究国家教育质量，包括成人教育与学习质量，及建立和完善国家对教育质量的宏观监控机制作为一项首要的研究任务。 ──2000年4月，在塞内加尔召开的世界教育论坛也特别关注青年和成人的基本文化技能素质的评价，会议通过的《达喀尔行动纲领》重申了宗滴恩世界全民教育大会的观点，强调要对实现全民教育的各项目标进行定期和系统地评估，以便使各国和国际社会拥有更加全面、准确的数据，有助于各国政府、社会各界和其它有关机构更加清楚地了解在实现有关目标方面所取得的进展，确定成绩突出或特别困难的国家和地区，并采取相应的行动。 ——2000年7月22日，法国《世界报》发表题为教育正在成为世界性的经济赌注的文章。文章称：在知识和信息社会高速发展的今天，人们已接受了