城地下空间分类与代码分类方案-中国标准化研究院.doc

国家标准《能源的分类与代码》 （征求意见稿） 编制说明 二O一二年七月 标准起草组 目 录 一、工作简况 3 1．标准任务来源 3 2．标准起草单位及协作单位 3 3．标准编制原则 4 二、工作过程及主要内容 4 1．工作过程 4 1.1国外相关标准及机构的调研 4 1.2国内现状及相关标准的调研 5 1.3标准编写阶段 6 2．本标准中若干关键点要素内容的思考过程 6 2.1 关于能源分类三层六位编码方案的思考过程 6 2.2 本标准选择的能源种类的思考过程 9 2.3 有关化石能源分类和分类依据选择的思考过程 9 2.4 有关电能分类和分类依据选择的思考过程 10 2.5 其他能源分类和分类依据选择的思考过程 10 三、本标准征求意见稿组成部分及其主要内容 11 四、与执行现行法律、法规、政策及其他标准的关系 11 国家标准《能源的分类与代码》（稿） 编制说明 一、工作简况 1．标准任务来源 能源是人类活动的物质基础，人类社会的发展离不开优质能源的出现和先进能源技术的使用，能源的发展、能源和环境，已成为世界各国共同关心的问题。我国对于能源的管理利用十分重视，与能源相关的法律不断制定和修订，然而，由于能源种类的多种多样，新能源不断出现，对于能源的分类管理提出了挑战。 伴随着化石能源的日渐枯竭和新能源的不断出现、开发和利用，能源问题日益得到重视，对新能源的政策倾斜越来越多，例如我国针对风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源颁布了《可再生能源法》，而且对新能源发电实行差别电价政策。由此可见，国家对能源的分类规划、管理、统计等只会越来越细致，而我国目前并没有标准对各类能源的定义与范围进行明确的界定、分类和编码，由此引出了在全国范围内制定统一的能源分类与代码标准的问题。 2010年6月，上海市标准化研究院向全国信息分类与编码标准化技术委员会（TC 353）提出了制定推荐性国家标准《能源的分类与代码》的建议，本建议经TC 353会议表决通过支持立项，推荐到国家标准化委员会。2011年9月28日，国家标准化委员会正式下达了本标准制定计划（国标委综合[2011]57号），计划编号为T-469，归口于全国信息分类与编码标准化技术委员会（TC 353）和全国能源基础与管理标准化技术委员会（TC20）。 2．标准起草单位及协作单位 本标准的起草单位为上海市标准化研究院，协作单位为上海市能效中心和上海市节能减排中心。 3．标准编制原则 《能源的分类与代码》作为基础标准，它一方面可给出国家层面对各种能源的明确分类，对于能源的宏观管理而言，清楚划分能源种类有利于能源的精细化管理，为出台更具科学性的能源支持政策提供支撑；另一方面可为能源管理信息化提供技术支持，有助于以信息化手段对能源进行精确统计，为能源发展规划提供更加准确的决策依据（以对电能统计为例，火电、水电、风电、核电等不同发电形式产生的电能经济成本不同、污染程度不同、地域特性不同，笼统归类统计为电能的话，管理就显得粗放）。为此，本标准在制定过程中充分考虑了以下原则： 1）尽可能兼容能源相关的国际管理、贸易管理和使用习惯，有利于与国际接轨。 2）为了对能源利用的科学管理和科学统计，帮助量化节能效果，能源的分类与编码必须还要有很强的操作性和实用性。 二、工作过程及主要内容 1．工作过程 1.1国外相关标准及机构的调研(2010.04.01—201.03.30) 本阶段课题组通过上海市标准化研究院的检索系统对国外标准题录库进行了详细检索，未发现可供借鉴的相关能源分类的国外标准；其次，重点研究了国际标准化组织ISO与能源有关的技术委员会(TC)和秘书处，主要涉及以下2个： ISO SAG-E和ISO/PC 242，均与本课题研究的能源的分类无直接相关。 最后，标准起草组对联合国和国际能源署有关文件进行了检索，发现早在1970年能源危机出现的时候，联合国统计委员会就把能源产品分类和统计单独提上了议程，1976年，联合国建议起草一个满足能源统计需求的能源产品分类国际标准，之后，1987年联合国统计委员会的第24次会议中，提出了对能源产品分类的要求，然而由于当时缺乏对能源产品的统一定义，致使这项能源产品分类工作不能顺利进行。直到2009年，在多方国际组织的协助下完成了对能源产品的统一定义，从而使得后续工作得以顺利开展。在此背景下，联合国统计委员会通过与一系列组织机构的长时间合作，于2011年初由联合国专家小组上报了《国际能源统计标准》，其核心环节就是《国际能源分类标准》（Standard International Energy Classification，SIEC），目前所参考的版本仍旧是草案（Draft version）。 与此同时，国际能源署（IEA）认为为了