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境外 NGO：云南管理与服务的探索 境外境外 NGO：NGO：云南管理与服务的探索云南管理与服务的探索 境外境外 NGONGO：：云南管理与服务的探索云南管理与服务的探索 靳建新 云南省社会组织促进会副会长兼秘书长 摘要摘要 摘要摘要 中国全面推行改革开放政策以来，境外非政府组织进入我国，不完全统 计，目前有 4000 多个组织在我国各地活动。应该说，对境外非政府组织实施 管理是各国的主权，也是一个国家社会管理的重要内容。但我国对境外非政 府组织管理的法律法规尚未出台，管理与服务工作相对滞后。去年以来，国 家高度重视加强和创新社会管理，提出 “在境外非政府组织在华活动管理方 面，要建立联合管理机制，保护正当交往合作，依法加强管理”。云南省按 照中央 “完善社会管理、健全基层社会管理体制”的要求，创新境外非政府 组织管理与服务，于 2009 年 12 月 30 日出台了 《云南省规范境外非政府组织 活动暂行规定》，决定对境外非政府组织实施公开管理，并提供各种服务。 两年多来，这项工作取得了初步成效，云南的探索开启了我国对境外非政府 组织管理与服务的先例，是云南社会管理领域的一次 “吃螃蟹”，对国家社 会管理制度的完善和健全进行了试验，具有重大意义。 一、一、境外非政府组织概述境外非政府组织概述 一一、、境外非政府组织概述境外非政府组织概述 目前在我国的境外非政府组织属于国际组织。国际组织包含政府间的国 际组织、跨国界活动的非政府组织两类。本文所阐述的是后一种形式。 （一（一））概概念念。。英文的非政府组织是：Non-Government Organizations， （（一一））概概念念。。 缩写为 NGO。对这类组织有称第三部门 （the Third Sector），或第三种力量 (the Third Force)，或非营利组织(NPO)、民间组织等等。比较倾向的称谓 为：非政府组织是依法建立的致力于解决各种社会问题的社会组织，具有非 政府、非营利、非党派、志愿性、自主管理的性质。联合国新闻部也作过解 释：非政府组织是在地方、国家或国际层面上组织起来的非营利性、自愿的 公民组织。如果非政府组织在多国活动，意味着该组织具有跨国性质，其组 织目的和活动范围至少涉及两个国家，组织成员来自不同国家，经费来源和 使用具有国际性，就是国际非政府组织。据此 ，给我国境外非政府组织下定 义应是：在我国境内活动的由外国或地区政府登记注册的非政府或非营利组 1 非营利组织的发展与社会服务创新 织。 （二（二））分类分类。。境外非政府组织有商会、协会、慈善组织、环保组织、发 （（二二））分类分类。。 展促进组织、咨询研究机构，以及基金会等，它们有不同的宗教背景，来自 不同国家，使命和价值观各有差异，活动方式多种多样 ，涉及政治、经济、 文化、社会的方方面面。 （三（三））特征特征。。非政府组织不同于企业、政府部门，具有鲜明的组织特征。 （（三三））特征特征。。 一是非政府性。非政府组织在体制上独立于政府之外，具有自己的组织 体 系和内部的自律机制，有自己的制度准则，自主判断 、决策，并为自己的 行为承担法律责任。 二是非营利性。非政府组织以服务社会公共利益为其宗旨，较少受国家 政治、经济利益的驱动，不受政府行为支配，能够比较客观、公正地从社会 道义、公平的角度解决社会问题。 三是公益性。它无偿或低偿地为社会底层和弱势群体提供服务和利益 ， 从而平衡社会利益，缓和社会矛盾。主要招募志愿者来完成任务，靠接受捐 赠来积累资金，靠公信力和社会意义来扩 大影响。 四组织性。非政府组织具有宗旨、章程、制度，有固定的办公场所、工 作人员 ，经政府注册登记获得了法律地位或法定优惠待遇 ，不间断地开展 活 动。 五是志愿性。非政府组织倡导 志愿精神 ，从事利他、互助活动，全部成 员提供无偿服务，为他人解决痛苦和困难。 （四（四））乘乘改革开放的改革开放的东风东风进入进入我国我国。。自上世纪八十年代 以来，随着我国