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新时期我国粮食安全的战略研究和政策 建 议 作者：郑立忠 内容摘要 近年来，我国耕地和粮食播种面积、总产量、人均占有量持续减少，2003年开始出现的粮油涨价敲响了警钟，粮食安全作为关系国计民生的基础性问题，又一次摆在我们面前。党的十六届三中全会明确提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。如何用科学发展观对待粮食安全问题，推动经济社会的可持续发展，已成为各级党委政府和广大粮食工作者亟需破解的难题。本文作者通过对国内外粮食安全形式、近十几年来粮食产销发生的变化进行全面、深入细致的分析，预测出了到2020年我国粮食产消趋势粮食安全的粮食安全的标准粮食库存安全系粮食产量波动系数粮食外贸依存度数贫困人口粮食安全的最低要求 粮食产消的新变化粮食总产由降转升，但恢复到历史最高水平需要较长时间粮食消费总量逐年上升，消费结构出现新变化1城乡居民口粮 2工业用粮 2.3全国粮食已连续四年产不抵消，使现有库存难以长期支撑粮食价格走出六年低迷，开始恢复性上升粮油购销全面放开，国内外粮市竞争更加激烈到2020年全国粮食产消趋势预测粮食总产平缓恢复性增长1粮食播种面积测算 2单位面积产量估计 粮食消费持续小幅度上升人口增长预测 2粮食消费结构变化分析粮食产消缺口将逐步扩大国家粮食安全新战略的三个重要指标必须把国内粮食自给率保持在年消费量的95％左右必须把粮食播种面积保持在15．5亿亩左右必须把粮食安全库存保持在占年度消费总量的25％以上实施国家粮食安全新战略的主要政策建议，把对粮农的直补正式列入各级政府财政支出预算完善国家粮食中央和省市两级数储备制度，重点落实省市级政府粮食储备对稻谷、小麦、玉米和大豆四大品种进行市场细分，分别采取不同对策1稻谷是应重点关注的首要品种，必须做到自给有余2小麦需要大力增加优质专用麦产量，维持适当进口3玉米需要利用国内国际两种资源、两个市场搞好调剂4大豆应从生产、流通、加工、消费和进出口统计中划出去作为油料作物统计和处理从满足人民群众小康生活对食品、副食的需求出发，统筹发展大粮食产业1广辟饲料来源，促进饲养业、畜牧业的发展恢复和发展杂粮杂豆产业3适当发展薯类作物要实行最严格的耕地保护制度加大支农力度和科技投入实行科学节约用粮，降低粮食产后损失浪费 言 作者在国有粮食企业、粮食管理部门工作，长期从事粮食方面的事务，与上级粮食管理部门、其他省市的粮食部门、粮食加工、销售企业有着长期的业务交往，并就粮食安全问题不断的交流和探讨，对国家粮食安全的重要性有着深刻的体会。不管在哪里工作，作者碰到的都是粮食安全问题，粮食安全关系国计民生，关系国家的稳定和发展大局。在我国耕地粮食播种面积、总产量、人均占有量持续减少如何用科学发展观对待粮食安全问题，推动经济社会的可持续发展， 郑立忠 2005年11月 第1章 我国粮食安全的简要分析 1.1粮食安全的基本含义 粮食安全的概念是联合国粮食及农业组织(下称粮农组织)1974年11月在第一次世界粮食首脑会议上提出来的。当时的定义是，保证任何人在任何时候，都能得到为了生存和健康所需要的足够食物。要求各国采取政策，以保证世界粮食库存最低安全水平系数，世界粮食当年库存至少相当于次年消费量的17—18％，其中6％为缓冲库存，11—12％为周转库存，周转库存相当于两个月左右的口粮消费，以便衔接下一季度的谷物收成。凡一个国家粮食库存安全系数低于17％的为粮食不安全，低于14％为粮食紧急状态。1983年4月，粮农组织对粮食安全概念进行了第二次界定，即确保所有的人在任何时候，既能买得到又能买得起他们所需要的基本食物。1996年11月，第二次世界粮食首脑会议对粮食安全概念做出了第三次表述：让所有的人在任何时候都能享有充足的粮食，过上健康、富有朝气的生活。这个定义包括三个方面的内容：一要有充足的粮食(有效供给)；二要有充分获得粮食的能力(有效需求)；三是这两者的可靠性。这三者中缺少任何一个或两个因素，都将导致粮食不安全。2000年10月11日，中央正式提出国家粮食安全体系问题。十五届五中全会决议明确指出“要高度重视保护和提高粮食生产能力，建设稳定的商品粮基地，建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系，确保粮食供求基本平衡”。 1.2粮食安全的标准 作者认为，粮食安全，实质是食物安全。就一个国家而言，应是粮食生产的安全、粮食流通的安全、粮食消费的安全。衡量一个国家粮食安全与否，应以粮食库存安全系数为主。在此基础上，还应考虑粮食产量波动系数、粮食外贸依存系数、贫困