新中国成立初党政关系的历史考察.PDFVIP

党建史鉴 新中国成立初期党政关系的历史考察 ● 张致森 [摘 要] 新中国成立初期，中国共产党对处理它与国家政权机关关系进行了进一步探索。坚持党 对国家政权机关的领导、坚持通过国家政权机关中的党组及党员活动来实现党的领导、 强调党政分开是其主要做法。处理党政关系具有共产党居于主导地位、寓党于政、以及 较好地区分党政不同职能等特点。 [关键词] 新中国成立初期；中国共产党；党政关系处理 [中图分类号] D232 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X(2016)01--000-03 从民主革命时期建立根据地政权开始，我们党 开幕词中明确指出：“领导我们事业的核心力量是 [4] 就对如何处理好与政权机关的关系作了探索。新中 中国共产党。” 由于坚持了共产党对国家政权机 国成立初期，为了巩固新生的人民政权和领导全 关领导，因此保证了新中国社会主义方向和向社会 国人民进行各项建设以便迅速地过渡到社会主义社 主义制度的顺利过渡。 会，我们党对处理它与国家政权机关关系进行了进 （二）坚持通过国家政权机关中的党组及党员 一步探索。在实践过程中，留下了宝贵的经验。 来实现党的领导。新中国成立初期，中央人民政府 是一个民主联合政府，并且有1个部门由党外人士 一、处理党政关系的主要做法 担任主要行政领导。在这种情况下，中共中央不能 直接下令给中央人民政府各部门。为了加强对中央 （一）坚持党对国家政权机关的领导。 早在新 人民政府领导，1949年11月，中共中央决定在中央 中国成立前夕，我们党就强调要坚持党对国家政 人民政府内组织党委会。同月，中共中央又决定在 权机关的领导。1949年3月，毛泽东在党的七届二 中央人民政府内建立党组，并规定在政务院设党组 中全会上指出：“他和（周）恩来同志参加政府， 干事会，统一领导全党组的经常工作。[] 190年1 [1] 月，政务院党组干事会成立。192年8月，政务院党 他任总主席，（周）恩来同志任内阁总理。” 很 明显，这一安排是要从组织上保证我们党对即将诞 组干事会改组为中央人民政府党组干事会，直属中 生的新中国国家政权的领导。新中国成立之初，由 共中央政治局及书记处领导。与此同时，192年以 于国家秩序还不稳定，政权还没完全巩固，必须强 后，政府党委会直接领导中央国家机关各院、部、 调加强党对国家政权机关的领导。191年10月，彭 会（局）党委、党总支、党支部。这样，通过一系 真在华北第一次县长会议全体党员会议的讲话中指 列措施，中共中央通过党委会制度和党组制度较好 出：“党一定要加强对政权的领导。只有这样，才 地实现了对中央国家政权机关领导。因此，周恩来 [2] 能把事情办好。” 193年6月，中共中央发出《中 指出：“中国共产党在政府中的活动有两种：一是 央转发华北局、新疆分局关于加强党对政府工作领 支部活动，要成立政府党委会，直接受中共中央组 导的决定的批语》强调：“对于这个问题（指加强 织部领导。二是党组活动，在政治上政府党委会受 党对政府工