土地利用战略思考.pdfVIP

CHINA INVESTMENT MAGAZINE 2014 / 06 FORUM I 论坛 I 大战略系列之二十 土地利用战略思考 推进新型城镇化，全面改善吃住行 需要把高效利用土地提升为重要国策 文 / 刘慧勇 在各民族国家发展史上，都曾 与空气的污染，超出了本文的讨论 当从中收取比率不低的增值税。 将扩疆展土，视为国运昌盛的重要 范围。保护良田不被建设占用，需 合理制定城郊良田的经济补偿 标志。为争土地，部落与部落之间、 要将良田视为稀缺资源，像保护重 标准，是个不可回避的复杂问题， 民族与民族之间、国家与国家之间， 点文物、珍稀野生动物和自然保护 需要认真调查研讨，慎重提出议案， 战争不断，直至爆发两次世界大战。 区那样，严格立法，详细普查，明 广泛征求民意，三审通过立法。为 但随着人类文明程度不断提高，高效 确划定。对于被划定为保护对象的 了最大限度降低主观随意性，兼顾 84 利用土地的重要性已经逐渐超过扩 良田，无论出于何种理由，都绝对 各方利益，应当参照所在区域规划 展疆土。我国新近发布国家新型城镇 不许改作他用，即使出现交通需要， 建设用地转让的市场竞拍价格，扣 化规划，提高土地利用效率，更是确 也应当修建地下隧道或者高架路， 减市政建设多年投入产生的级差地 保国运昌盛、梦想成真的关键因素。 而不毁田。为此需要尽快制定“良 租，每隔 3-5 年给良田调一次价。 如何才能更有效利用土地，需要从战 田保护法”，作为新型城镇化规划 对每块良田，均按其总价计算应得 略层面进行认真思考。 的配套法律支撑，坚决贯彻实施。 的长期国债年利息额，减去正常的 立法保护良田，需要妥善处理 种粮纯收入（不含人工薪酬），即 当务之急 保护良田 端稳饭碗 良田所有者与全体国民之间的利益 为该块良田应得的年度财政补偿金。 从国家战略层面衡量土地利用 关系。城镇郊区的土地，受到城镇 上述补贴算法的精神实质与财务效 效率高低，需要以人为本，端正观念。 基础设施建设的价值提升，级差地 果，大致相当于：政府用国债收购 以人民福祉为根本判据，当前我国在 租很高，远远超过良田的种植收益。 城镇良田，雇用该田出售者负责耕 土地利用方面的第一要务，是要严格 这种巨大的收益差距，为侵占城郊 种；但在不计国债的条件下，仍然 保护良田，以便稳定粮产，让 13 亿 良田带来强烈的经济冲动。单凭法 保留良田所有者的土地所有权。 人能够把饭碗端在自己手里，确保口 律强制，不给城郊良田所有者以适 粮自给。如果毁坏了良田，吃饭成了 当的经济补偿，很难扭转侵占良田 百年大计 清理开发 控制高楼 大问题，即使赚了很多钱，还是得不 的势头。但从另一方面说，这种经 以人为本衡量新型城镇化过程中 偿失。因为钱可能贬值，甚至一钱不 济补偿也不宜过高。其主要原因还 的土地利用效率，不是建筑系数和人 值，单纯用钱数表示的效率，或许是 不是财政负担不起，而是这些良田 口密度越高越好，更非产业开发区越 虚假的效率，真正的祸患。 很高的级差