浅谈执行主角下政策执行偏差的危害及防治对策.PDFVIP

浅谈执行主体视角下政策执行偏差的危害及防治对策 杨宇琪 （湖南大学法学院，湖南 长沙 410082） 摘 要：公共政策执行是公共政策制定和最终结果之间的桥梁，徒法不能自行，公共政策能否收到预期效果 关键在于执行的有效性，如果在政策执行的过程中出现偏差，那么就会带来诸如削弱政府合法性、破坏政 策系统等危害。而政策的执行最后是由政策执行的主体来承担，政策主体的不当行为可能会造成政策执行 的偏差，本文从政策主体的视角出发，关注政策执行偏差的影响，以及从政策执行主体的角度提出解决政 策执行偏差问题的对策。 关键词：公共政策执行主体；政策执行偏差；危害；对策 中图分类号：D630 文献标识码：A 公共政策执行是政策执行者为了实现公共政策目标而采取的实际行动。公共政策目标 的实现既依赖于公共权威系统制定出正确的公共政策,更有赖于政策执行者的有效执行。而 在公共政策的执行过程中，可能会因为政策执行的体制不完善、信息不完备，或者执行主体 对政策缺乏认知、执行能力不足、执行方式欠佳等原因出现了政策执行中的偏差，造成执行 的结果并不能达到政策制定时的目标。现阶段我国政策执行的偏差呈现出多种表现形式，其 带来的危害也不容小觑。 一、政策执行偏差的表现形式 （一）附加式执行 又称扩大范围执行政策或政策扩大化，主要是政策在执行过程中被附加了不恰当的内容， 使政策的调整对象、范围、力度、目标超越了政策原定的要求，特别是执行者在现行政策的 目标的基础上再自行增添了若干个新目标。其实质在于借助原政策的外壳，为实现部分地区、 部分人的利益，而对政策内容进行过度扩充，导致政策执行偏差，最终造成政策失灵。“土 政策”是附加式执行最典型的表现方式，它是指一些基层单位打着政策执行要充分结合地方 特色的幌子，额外增添许多其他目标的政策。湖南郴州境内曾经在郴资、桂高等级公路中不 到25 公里内的路段上设立了近40 块限速牌，几个交警执法大队不定时进行测速，致使过往 的车辆中无一不超速，甚至同一辆车在1 小时内受到了3 个交警大队的超速罚款。原本高速 上的测速是为了防止车辆超速对公民的人身和财产安全造成的损失，罚款只是一种惩罚的手 段。但这种政策执行使政策本身变了味，给原政策中人为添加了获得罚款收入的目标，从而 给公众的合法利益造成了损害。 （二）照搬式执行 主要是指在政策实施的过程中，执行主体机械地照搬照抄，其特点是执行者把政策的原 则性和灵活性严重地分离。与附加式的增添多项内容相反，照搬式的执行几乎否定了政策在 地方和具体事项上的灵活性，将既定的政策与具体的政策环境生硬地相加，最后的结果反而 - 1 - 削弱了政策的目标，造成了政策执行中的偏差。2014 年1 月8 日，本该参加2014 年全国研 究生入学统一考试的学生张某，因持临时身份证，在内蒙古呼和浩特市某考点被监考人员拒 绝进入考场，导致寒窗苦读的张某没能参加这次至关重要的考试。事后内蒙古自治区教育招 生考试中心回应称，教育部《2014 年全国硕士学位研究生招生考试考务工作规定》第三十 六条规定：“考生凭准考证和本人第二代居民身份证参加考试”。依照上述规定，考生应当 持第二代居民身份证才可以参加考试。临时身份证虽然具有证明公民身份的法律效力，但是 不符合此次硕士研究生考试的入场条件，监考人员未准许该考生入场考试，符合教育部的要 求。官方的行为生搬硬套出教育部的规定，洗刷自身的失职行为，过于僵化地照搬式执行政 策，缺乏对规定运用的灵活性，也反映出了政策执行者的官僚主义、教条主义的作风。 （三）选择式执行 某些调节和协调复杂的社会关系需要完整政策并不是单一存在的，而是由许多政策组成 一个完整的政策体系来发挥作用。但是，由于某些执行者缺乏全局观念和全面意识，或根据 局部的、小团体的利益要求，或受制于上级领导的旨意和暗示，或根据政策执行者自身的偏 好，对上级公共政策进行“过滤”和“筛选”，要么断章取义，要么各取所需，只执行政策 体系中符合自己利益的、容易执行部分，对不符合自己利益的、