煤炭工业发三五规划[全文].PDFVIP

煤炭工业发展“十三五”规划[全文] 链接：/news/103030.html 来源：国家发展改革委 煤炭工业发展“十三五”规划[全文] 前言 煤炭是我国的基础能源和重要原料。煤炭工业是关系国家经济命脉和能源安全的重要基础产业。在我国一次能源结 构中，煤炭将长期是主体能源。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是煤炭工业加快转型发展，实现 由大到强历史跨越的重要机遇期。 牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应把握引领经济发展新常态，深入贯彻“四个革命、一个 合作”能源发展战略思想，努力建设集约、安全、高效、绿色的现代煤炭工业体系，切实维护国家能源安全，是“十 三五”时期煤炭行业肩负的重大历史使命。 煤炭工业发展“十三五”规划，根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《能源发展“十三五”规划 》编制，阐明“十三五”时期我国煤炭工业发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施，是指导煤 炭工业科学发展的总体蓝图和行动纲领。 第一章 发展基础和形势 一、发展基础 “十二五”时期是煤炭工业发展很不平凡的五年。煤炭行业全面贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，积极转变 发展方式，加快推动结构调整，站到了转型变革的新起点。 保障能力更加稳固。煤炭地质勘查取得积极进展，新增查明资源储量近2300亿吨。煤炭生产开发布局逐步优化，大 型煤炭基地成为煤炭供应的主体和综合能源基地建设的重要依托。煤炭生产效率显著提升，煤炭输送通道长期瓶颈制 约基本消除，有力保障了国民经济发展需要。 产业结构显著优化。在大型煤炭基地内建成一批大型、特大型现代化煤矿，安全高效煤矿760多处，千万吨级煤矿5 3处；加快关闭淘汰和整合改造，“十二五”共淘汰落后煤矿7100处、产能5.5亿吨/年，煤炭生产集约化、规模化水平 明显提升。积极推进煤矿企业兼并重组，产业集中度进一步提高。煤炭上下游产业融合发展加快，建成一批煤、电、 化一体化项目。 安全生产形势持续好转。加大安全投入，推进安全基础建设，完善安全监管监察体制机制，强化安全生产责任落实 ，煤矿安全保障能力进一步提升。2015年，全国发生煤矿事故352起、死亡598人，与2010年相比，减少1051起、1835 人，煤矿百万吨死亡率从0.749下降到0.162。 科技创新迈上新台阶。年产千万吨级综采成套设备、年产2000万吨级大型露天矿成套设备实现国产化，智能工作面 技术达到国际先进水平。大型选煤技术和装备国产化取得新进展。百万吨级煤制油和60万吨煤制烯烃等煤炭深加工示 范项目实现商业化运行。低透气性煤层瓦斯抽采等技术取得突破，形成采煤采气一体化开发新模式。 矿区生态环境逐步改善。推动采煤沉陷区和排矸场综合治理，矿区生态修复和环境治理成效明显。大力发展煤矿清 洁生产和循环经济，煤矸石、矿井水、煤层气（煤矿瓦斯）等资源综合利用水平不断提高。棚户区改造加快推进，职 工生产生活环境进一步改善。 煤炭行业改革不断深化。取消重点电煤合同和电煤价格双轨制，煤炭市场化改革取得实质性进展。实施煤炭资源税 从价计征改革，扩大煤炭企业增值税抵扣范围，清理涉煤收费基金，减轻了煤炭企业负担。取消煤炭生产许可证、煤 炭经营许可证等一批行政审批事项。煤炭领域国际交流不断深化，对外合作取得积极进展。 煤炭工业发展“十三五”规划[全文] 链接：/news/103030.html 来源：国家发展改革委 煤炭工业发展“十三五”规划[全文] 链接：/news/103030.html 来源：国家发展改革委 二、主要问题 煤炭工业取得了长足进步，但发展过程中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。 煤炭产能过剩。受经济增速放缓、能源结构调整等因素影响，煤炭需求下降，供给能力过剩。手续不全在建煤矿规 模仍然较大，化解潜在产能尚需一个过程。 结构性矛盾突出。煤炭生产效率低，人均工效与先进产煤国家差距大。煤矿发展水平不均衡，先进高效的大型现代 化煤矿和技术装备落后、安全无保障、管理水平差的落后煤矿并存，年产30万吨及以下小煤矿仍有6500多处。煤炭产 业集中度低，企业竞争力弱，低效企业占据大量资源，市场出清任务艰巨。 清洁发展水平亟待提高。煤炭开采引发土地沉陷、水资源破坏、瓦斯排放、煤矸石堆存等，破坏矿区生态环境，恢 复治理滞后。煤炭利用方