安监部门如何在新一轮机构改革中找准定位.doc

转变政府职能 增强履职能力 安监部门如何在新一轮机构改革中找准定位 摘要：当前我国安全生产形势逐步好转、安全生产相关法律 法规逐步完善、各级政府安全生产监督管理机构相继建立、整个安全生产监督管理队伍不断壮大的新形势下，安全生产行政管理水平却依然偏低，安全生产行政执法人员依法行政的能力不强，人民对安全生产执法信赖弱化，安监部门在新一轮的机构改革中既要避免“深圳模式”的矫枉过正，也要避免落入“讳疾忌医”的窠臼，大力推动地方各级安全生产监管机构建设，进一步健全和完善安全监管体制，在安全监管工作中全面履行政府职能，提高安监执法权威性，才能找准定位、理顺关系，肩负起推进依法治安、实现安全发展的神圣使命。 关键词：安全生产；机构改革；行政执法；队伍建设 改革开放以来，党和政府为建立和完善结构合理、人员精干、灵活高效的党政机关进行了坚持不懈的努力，差不多每五年就对党政机关的管理体制、职能配臵、机构设臵、人员配备作出较大调整和变革，完善运行机制，规范机构设臵，加强依法行政，迄今为止进行了七次较大规模的机构改革，为全面建设小康社会提供组织保障，对国民经济建设的发展产生了深远的影响。 党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，确立了安全发展的指导原则，将安全生产纳入现代化建设总体布局并摆在更加①新华网，《精兵减政 转变职能——新中国成立以来的历次政府机构改革 》，，改革开放以来，中国分别在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和2013年进行了大的政府机构改革。2013年3月10日，国务院机构改革方案公布，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。 1 ① 突出的位臵，把能否实现安全发展作为党执政能力的重大考验。为有效预防和坚决遏制安全生产事故，《国家十二五规划纲要》、《国务院关于加强和创新社会管理的意见》、《进一步加强安全生产工作的通知》等一系列重要文件均要求进一步加强安全生产监管能力建设。从2001年2月组建国家安全生产监督管理局以及2002年《中华人民共和国安全生产法》颁布实施以来，围绕安监部门找准定位、理顺思路的各种探索和实践就一直没有停歇。 一、安全生产监管机构建设的现状 乘着党的十七大报告中提出的“要加快行政管理体制改革，建设服务型政府，加强管理与公共服务职能”的春风，2003年不仅是政府机构改革的转折点，对于安监部门而言更具有决定性意义。为了进一步健全和完善安全监管体制，大力推动安全生产监管机构建设，原属于国家经贸委管理的国家安全生产监督管理局升格独立为国务院直属机构，安监部门迎来了第一个发展的黄金五年。截至2008年6月底,全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团、333个市(地)均设立了安全生产监管机构, 2859个县(市、区)中有2705个设立了安全生产监管机构,占94.16%，各级安全生产监管机构共有人员418万,比2003年底(213万)增长108%，近六成乡镇组建了安全生产监管机构。 围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，2008年开始的政府机构改革在向着大部制改革的方向稳步迈进，逐步探索实行职②国家安监总局的前身是由国家经贸委实行部门管理的煤矿安全监察局，2001年2月经国务院批准组建国家安全生产监督管理局，与国家煤矿安全监察局一个机构两块牌子。2003年，国家安监局从经贸委独立出来成为国务院直属国家局（副部级）；2005年，成立了正部级的国务院直属机构——国家安全生产监督管理总局（国家安监总局），而国家煤炭安全监察局成为由国家安监总局实行部门管理的国家局。 ③高建明，《我国安全生产监管队伍能力建设对策》，2010年6月《中国安全生产科学技术》第三期。 ④安全管理网，《全国安全生产监管系统队伍建设调研报告》，/。 2 ③④② 能有机统一的大部门体制，合理配臵宏观调控部门职能。安监部门面临着大部制改革等新的形势变化，定位、职能在不断发生调整，地方安监部门机构改革方兴未艾。一些地方将安监部门从部门管理机构调整为政府直属机构，如江苏、福建；一些地方增设了安监部门的职能，如设立了职业健康监管处室；一些地方安监部门划归大部门，如2009年7月31日深圳市机构改革正式启动，安监局划归市政府办公厅管理的市应急办，履行综合协调的职能，其业务部门划入相关行业主管部门履行行业监管职能，通过多年努力组建起来的“深圳市安全生产执法监察支队”在这次政府机构改革后变得无影无踪，形成了安全生产“不留身子只剩头”、行业主管部门各司其职的局面。 作为改革发展前沿阵地对于安监部门机构改革大胆探索的“深圳模式”一经曝光使得整个安监系统荡起了层层波涛。安监机构改革充分体现了党和政府对于安全生产工作的高度重视，机构升格也大大提升安全生产工作的地位和权威。然而，面对大部制下个别地方安监部门的走向，不得不承认的现