构建地方行政服务体系的实践与思考——以临安市三级行政服务体系建设为例.doc

构建地方行政服务体系的实践与思考——以临安市三级行政服务体系建设为例 2010No.4 (TotalNo.98) 北京城市学院 J0l『RNALOFBELLINGCnYUNIVERSITY 2010年第4期 (总第98期) 构建地方行政服务体系的实践与思考 —— 以临安市三级行政服务体系建设为例 鲁先锋陈利国 (浙江农林大学浙江杭州311300;临安市行政服务中心浙江杭州3113001) 摘要:建设与完善地方行政服务体系是政府对行政生态环境变化所作出的回应.文章结合临安市实践,分 析三级行政服务体系建设的现状,成就及问题,并结合国内外行政服务体系建设的经验对进一步完善地方行政服 务体系的基本途径做了积极探讨. 关键词:行政服务体系;职能定位;改革途径 中图分类号:I)621文献标识码:A文章编号:1673—4513(2010)一04—036—07 一 ,地方行政服务体系形成的背景 上世纪七十年代以来,席卷欧美的新公共 管理运动催生了一场轰轰烈烈的政府改革运动. 美国总统克林顿基于企业化逻辑,引入竞争机 制,着力提升政府的服务意识和效益理念,并 对政府职能和政府范围进行重新界定;英国首 相撒切尔夫人倡导效率评审,为政府节省开 支,提高效益寻求最佳解决方案.这些改革的 共同点都是通过对政府的重塑与思考,以提高 政府效能和公共服务水平.理念的变化必然推 动具体行政方式的变化.撒切尔夫人在执政时 期,曾将一站式服务(one—stopservice) 模式引人英国政府改革,政府通过集中办 公或一站式服务将相关的审批业务集中于 同一场所,企业和公民在申办事项时在空间和 时间上获得极大的便利. 在我国,以行政服务中心建设为特征 的地方行政服务体系建设也是基于社会环境变 化和政府自身职能转变所作的一种回应,而且 是一个渐进发展和完善的过程.早在上世纪九 十年代初期深圳市和苏州工业区就对行政服务 中心运作方式作了积极探索.1998年浙江金华 市率先建立了第一家综合性的行政服务中心, 这种便民,高效的集中式服务模式在成立伊始 便获得社会民众的广泛认同,并在全国其它地 区迅速推广.据不完全统计,全国不同等级的 行政服务机构已达3300多家,几乎覆盖了所有 的市县,逐渐形成了纵横交错的行政服务网 络.2007年lO月15日胡锦涛总书记在十七大 报告中明确指出,要健全政府职责体系,完 善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管 理和公共服务.这为新时期各级政府推进行政 服务体系建设,创新政府治理模式明确了目标. 二,地方行政服务体系建设的实践 浙江省是全国较早进行行政服务体系探讨 和建设的省份之一,其根本动力源于市场的推 力.临安市由于地方经济发展迅速,尤其是民 收稿日期:2010年6月17日 作者简介:鲁先锋(1974一),男,博士,浙江农林大学天日学院讲师,研究方向:公共政策,公共管理. 陈利国(1976一),男,临安市行政服务中心办公室主任,研究方向:电子政务,公共服务. 基金项目:杭州市哲学社会科学基金(杭州市三级行政服务体系建设与政府治理模式创新研究) (C09GL27) 构建地方行政服务体系的实践与思考——以临安市三级行政服务体系建设为例?37? 营经济发达,客观上要求政府对市场做出快捷, 有效的反应.临安市三级行政服务体系作为政 府服务的窗口和交流平台在政府与市场的交互 过程中日益发挥着积极的作用. (一)体系构建 临安市三级行政服务体系建设是一个渐进推 广和延伸的过程,目前已经初步形成以一个以市 行政服务中心,中心镇便民服务中心,村便民服 务站为节点的纵横交错的行政服务网络系统. 行政服务中心临安市行政服务中心成立于 2001年12月,是临安市人民政府的派出机构, 主要履行有关行政审批的组织,协调,监督, 管理和服务职能.服务中心设有办公室,业务 科,招管科,目前已有市发改,经发,财政, 劳动,公安等45个市级部门和单位(含委托受 理的11个单位)进驻中心,共设立43个服务 窗口,承担各类行政审批服务事项334项,工 作人员140余人.近两年办结件数达1.2万项 以上,累计办结率达99.75%以上. 表一临安市行政服务中心2008—2009年办理事件统计表 累计办年终待办年份申请件数办结件数 结率件数 20o8181331853999.75%423 2o09125621258O99.78%4o5 便民服务中心2007年根据杭州市统一部 署,临安市於潜,昌化两镇被列入首批中心镇 便民服务中心建设试点单位,希望通过试点工 作获取第一手实证资料,以便在全市范围内进 一 步推广.在组织上,由各镇选派一名领导班 子成员兼任便民服务中心主任,并配备一名专 职副主任统一管理和协调便民服务中心工作. 便民中心定期对各窗口单位选派的办公人员进 行统一培训,