转型期中国土地利用的时序优化与空间释放-首都经济贸易大学学报.pdfVIP

第１９卷　第５期 首都经济贸易大学学报 （双月刊） Ｖｏｌ１９，Ｎｏ５ 　 ２０１７年９月 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣａｐｉｔａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＢｕｓｉｎｅｓｓ Ｓｅｐ．２０１７ ＤＯＩ：１０１３５０４／ｊｃｎｋｉｉｓｓｎ１００８－２７００２０１７０５００９ 转型期中国土地利用的 时序优化与空间释放 张　杰，杨先花 （首都经济贸易大学　城市经济与公共管理学院，北京　１０００７０） 摘　要：随着中国经济快速发展和人口集聚，建设用地需求快速增加，土地供需矛盾日益突出，资 源保护和管理的压力逐渐加大。中国经济已步入新常态，经济结构转型倒逼土地供应结构优化调整。发 达国家城镇化发展阶段起步较早，在土地节约集约利用与管理方面积累了宝贵经验。结合中国城市土地 利用现状，借鉴美国、英国、德国等发达国家土地利用与管理经验，可从盘活存量土地、提高土地供给 精准度、建立多元化供地机制三方面实现土地节约集约利用及有效管理，促进供给侧结构性改革。 关键词：土地供需；供给侧结构性改革；时序优化；空间释放 中图分类号：Ｆ２９３２　　文献标识码：Ａ　　文章编号：１００８－２７００（２０１７）０５－００７２－０７ 一、研究背景 城市土地作为城市经济、社会和环境的空间载体，其利用效率对城市的社会经济发展和人居环境建 ［１］ 设影响重大 。近年来，中国经济快速发展和城市人口不断增长，建设用地需求也快速增加，土地供需 ［２］ 矛盾突出，资源保护和管理的压力日益加大 。但同时，在城镇化快速发展时期，中国城市无序外延扩 张、土地粗放利用浪费现象依然突出。土地加速扩张，工业用地效率低下，大量土地闲置。数据显示， 中国多半城市用地结构中，工业用地占地比例达３０％左右，远高过美国 （７３％）和香港地区 （６％），并 ［３］ 超过许多其他发展中国家 。供给侧结构性改革旨在通过深化改革促进结构调整，矫正要素配置扭曲局 面，减少无效和低效供给，扩大有效供给。《全国国土规划纲要 （２０１６—２０３０年）》明确提出优化国土空 间开发格局、降低国土开发强度、盘活存量用地、严格控制增量建设用地等目标。新常态下，亟待采取 措施提高土地利用效率及有效管理土地，实现城市乃至国家的成功升级转型。 发达国家在土地利用与管理方面积累了宝贵经验［４－５］。发达国家在工业化至信息化的转型期，工业用 地产出效益明显提高，土地利用效率得到提升。英国伦敦２００５年在面积为７５３平方公里的工商业用地上 ［６］ 的单位产出达３８６亿美元／平方公里，日本东京则高达１２８０７亿美元／平方公里 。相比而言，中国工业 ［７］ 用地产出强度较低，产出水平仅相当于发达国家的１／５左右 ，存量盘活与产业结构升级是释放城市发 展空间的重要途径。 收稿日期：２０１７－０３－０２ 基金项目：国家社会科学基金项目 “中国特大城市土地市场效率与政府调控效果研究” （１４ＢＧＬ１２２）；北京市社会科学基金研究基地 项目 “北京ＣＢＤ现代服务业扩大开放研究”（１５ＪＤＪＧＢ０６０） 作者简介：张杰 （１９７３—），男，首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院教授；杨先花 （１９９１—），女，首都经济贸易大学城市经 济与公共管理学院硕士研究生，通讯作者。 ７２ 首都经济贸易大学学报 （双月刊） ２０１７年第５期 现有文献主要是从定性的角度就发达国家城镇化发展过程、新城建设、耕地保护等方面的经验进行 了归纳总结。也有学者从广义的角度总结了发达国家在盘活存量低效用地、规划和完善土地利用规划、 注重城市紧凑式发展理念等方面的经验启示［８－１１］。随着中国经济快速发展和人口集聚，用地需求逐渐增 大，对有