山东省国家现代农业示范区调研报告.doc

山东省国家现代农业示范区调研报告 2011年10月16日—20日，我调研小组在杨绍品总经济师的带领下，对山东省青岛市平度县、寿光市和滕州市三个被农业部首批认定的国家现代农业示范区进行了专题调研，此次调研是按照农业部党委的要求对各地的国家现代农业示范区建设情况进行考察，听取建设具体情况，找出建设过程中存在的问题，听取地方部门关于示范区建设的一些好的建议和做法，为下一步国家出台和规范关于示范区建设相关政策和建议提供参考。 一、 山东省国家现代农业示范区建设的主要做法和取得的 成效 (一) 加强组织领导，完善农业现代化相关政策措施 我们在此次调研中发现，这三个国家现代农业示范区所在的地、市两级政府都对农业高度重视，把国家现代农业示范区建设作为政府工作的一项重要内容，从政策、资金、科技等各个方面扶持地区现代化农业的发展。以滕州市为例，滕州市成立了由市长任组长，分管市长任副组长，有关部门主要负责人和各镇（街）镇长（主任）为成员的滕州市国家现代农业示范区建设工作领导小组，还建立了领导小组成员单位联系会议制度。先后出台了《关于国家现代农业示范区规划建设的意见》和《关于实施现代农业增效行动计划的意见》等政策文件扶持农业发展。把现代农业建设的任务目标纳入全市目标考核体系，加大财政扶持力度，完善投入机制，形成以“财政投入为导向，信贷投入为依托，农民投入为主体，吸收社会资金和外资投入为补充”的多元投入机制。 (二) 着力调整农业产业结构，健全农业产业体系 1 国家现代农业示范区建设的发展离不开农民的积极参与，而如果要调动农民的积极性，就必须让农民切身体会到示范区建设给自己带来的效益，所以在调整农业产业结构上，既要确保国家整体粮食安全，保护基本农田建设，稳定粮食产量，同时又要尊重市场选择，鼓励农民发展蔬菜、林果和畜牧等产业，增加农民收入，提高农民生活水平。健全农业产业体系，就是要发挥农业的比较效益和资源优势，坚持走特色化农业发展道路，搞好结构调整，减低农业生产的自然风险和社会风险。例如寿光市大力发展蔬菜种植，建成了全国最大的设施蔬菜生产基地，蔬菜产业成为全市最具竞争力和代表性的特色产业。推进农业产业化经营，大力倡导产、加、销一体化经营，建成全国最大的农产品物流园，打造了国际性农业会展—中国（寿光）蔬菜科技博览会，扶持龙头企业和农民经济合作组织。 (三) 树立品牌发展理念，走精品、优质、高效农业道路 相比其他产业，农业的比较效益要小很多，所以国家现代农业示范区建设中很多地区都是走的高端农业，例如青岛平度市适应市场需求，调整优化葡萄品种结构，依托科技支撑，努力提高品牌知名度，1994年4月，注册了“大泽山”葡萄商标；1995年3月，大泽山镇被农业部授予全国首家“中国葡萄之乡”称号；2005年8月，大泽山葡萄获国家农业部颁发的无公害农产品证书；同年11月获中国绿色食品发展中心绿色食品认证，被认定为绿色A级产品；今年6月份，大泽山又被评为“全国优质葡萄生产基地”。走精品农业发展道路，提高农产品的质量和效益，鼓励对农产品进行深加工，提高农产品的附加值，可以很快增加农民收入，加快农业现代化的进程，这是我国农业现代化的必经之路。滕州市坚持把树品牌、创品牌作为农业产业发展的一大主攻方向，引导支持有条件的龙头企业、专业合作社、种养大户等开展农业品牌创建，无公害、绿色、有机食品认证总数达到134个，“滕州马铃薯”获得国家地理标志认证，被评为首届中国农产品公用品牌价值百强、上海世博会指定用品、东方航空专用食品，滕州大白菜也同样获得国家地理标志认证。 2 (四) 健全和鼓励农村土地流转体制机制，推进农业经营规模化、集约化、产业化 滕州市在示范区建设过程中积极探索土地有序流转的形式，在全国率先建立“有形市场”，规范土地流转秩序，维护农民权益，有效推进了农村土地依法、有序、合理流转，促进了农村土地适度规模经营，全市涌现了一批整片流转土地种植粮食、蔬菜的高产、高效典型。截止目前，市、镇、村三级农村土地流转服务网络已全部建成，累计流转土地14.7万亩，占全市耕地面积的12%，土地流转的“滕州模式”在全国推广。不断深化集体林权制度改革，探索建立了林权抵押贷款操作管理新模式，成立了林权流转管理服务中心和森林资源评估中心。农业要实现现代化，首先应实现经营的规模化，这是前提。所以在当前农村青壮年劳动力大量外出打工的情况下，鼓励和健全土地流转机制，引导生产大户、龙头企业进入农业领域，就为农业的现代化进程起到了助推剂的作用。 (五) 着力加强农业基础设施建设，提升农业基础水平，创造良好农业发展环境 滕州市紧紧抓住国家投资向农业倾斜的有利时机，加大项目争引力度，积极开展农田水利、生态能源、农业综合开发等农业基础建设，不断夯实农业产业发展平台。农田水利基础建设进一步加强，全市