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福建省电子政务科学发展报告 福建省电子政务科学发展报告 福建省电子政务科学发展报告 福建省信息协会 自20世纪90年代电子政务产生以来,关于电子政务的 定义有很多,并且随着实践的发展而不断更新.较典型的有: 联合国经济社会理事会将电子政务定义为,政府通过信 息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方 式,旨在提高效率,增强政府的透明度,改善财政约束,改 进公共政策的质量和决策的科学性,建立良好的政府之间, 政府与社会,社区以及政府与公民之间的关系,提高公共服 务的质量,赢得广泛的社会参与度. 世界银行则认为,电子政府主要关注的是政府机构使用 信息技术(比如万维网,互联网和移动计算),赋予政府部 门以独特的能力,转变其与公民,企业,政府部门之间的关 系.这些技术可以服务于不同的目的:向公民提供更加有效 的政府服务,改进政府与企业和产业界的关系,通过利用信 息更好地履行公民权,以及增加政府管理效能.因此而产生 的收益可以减少腐败,提供透明度,促进政府服务更加便利 化,增加政府收益或减少政府运行成本. 从上述权威的定义可见,有了互联网,才有了真正意义 上的电子政务.因此,所谓电子政务,就是应用现代信息和 通信技术,将管理和服务通过网络技术进行集成,在互联网 上实现组织结构和工作流程的优化重组,超越时间和空间及 部门之间的分隔限制,向社会提供优质和全方位的,规范而 透明的,符合国际水准的管理和服务.电子政务作为电子信 息技术与管理的有机结合,成为当代信息化的最重要的领域 之一,正在逐步成为政府的基本职能. 根据服务对象的不同,电子政务基本上可以分为四种模 式:政府对政府的电子政务(G.G),政府对企业的电子政务 (G.B),政府对公众的电子政务(G.c),政府对公务员的电子 政务(G.E).这四种模式是一种互动关系.政府部门是以两种 身份来参与信息化建设的,它既是公共信息平台的使用者, 也是建设的组织者,这两种身份相辅相成,互相促进. 1国外电子政务发展状况 自20世纪90年代中后期以来,电子政务在促进世界各 国,各级政府管理与服务模式快速变革的同时,也正在对人 类社会的进步和发展产生越来越重要的影响. 联合国经济和社会事务部发布的2008年电子政务调查 1622011年第1期(总第49期) 报告从电子政务发展状况和公民参与程度两个方面对联合国 192个成员国(地区)进行了全面的评估和比较.联合国调查显 示,世界各国政府都在积极推动电子政务的发展,而具体的 发展能力和水平呈现出明显的差异,表现在电子政务基础设 施的完备程度,适宜的政策,能力开发,信息通信技术应用 和相关内容等方面存在着较为普遍的滞后现象,只有少数国 家取得了较大的突破,实现了从电子政务应用阶段到更为集 成的互联治理阶段的转变.在全球5个大区中,电子政务 成熟度的差异也较为明显,欧洲以0.6490的得分领先于全球 其他区域;美洲以0.4936的得分居于第2位;亚洲紧随其后, 得分为0.4470,位居第3;大洋洲地区的得分为0.4338,位 居第四;非洲地区的得分为0.2739,位居第5.亚洲和大洋 洲地区比全球平均水平(O.4514)略低,~llzN地区与其他地区的 差距则较为突出.瑞典,丹麦,挪威,美国位居全球电子政 务发展前列. 报告认为,电子政务发展到今天,越来越显示出跨组织 的业务协同和信息共享的重要性,电子政务必须向整合和互 联的方向发展.为了实现向互联治理的转变,联合国报告 提出了所要经历的3个发展阶段:一是基础设施阶段.在公共 部门内部和社会各个方面创造一个良好的信息基础设施,为 公民,企业和所有利益相关者提供可靠的,负担得起的互联 网接人服务.二是整合阶段.在公共部门之间平衡新的基础 设施以更好地促进信息共享,并通过更为高效和以公民为中 心的政府治理模型,向公民提供高水平,多渠道和高度整合 的政府服务.三是转型阶段.在政府内部以及政府不同部门 之间通过更富成效的网络化治理方式来推进服务创新和民主 发展,使政府的管理能力和服务水平得到根本性的提升,实 现政府的全面转型.上述3个阶段是相辅相成的,整合阶段 必须以较为完善并且能不断升级的基础设施为前提,只有可 靠的基石:I:设施作保障才能实现有效的整合;与此同u寸,只有完 成了有效的整合,才能使公共服务得以优化升级.也才能使政 府得以实现真正意义上的转型. 2我国电子政务建设环境 我国大规模地开展政务信息化是从上世纪8O年代开始, 其间经历了办公自动化,三金工程等等.1999年,国家 ■圈 HAIXlAKEXUE学科发展报告 经贸委,中国电信联合实施政府上网上程,可以认为是中国 电子政务建设的元年.进入新世纪.随着互联网的深入应用 和发展,政务信息化成为真正意义上的电子政务,电子政务 从两网四库I二金