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福莱特的动态行政管理理论 授课老师：饶晓红 院（系）：思政部 电 话邮 箱：543513475@ 身份与经历 美国著名女政治哲学家和管理学家。 主要理论贡献：坚信在公共管理领域一定有若干普适性原则，借鉴行为心理学的研究视野和方法，创建了动态行政管理理论。 主要著作：《新国家》（1909）、《创造性的经验》（1924），论文集《动态行政管理》（1941）、《自由与协调》（1947） 一、“群体原则”与建设性冲突 福莱特深受德国主观唯心主义哲学家约翰·费希特的影响，崇尚“个人自由服从集体的民族主义”，强调“个人小我”应从属于并应发展为“社会大我”，由此进一步提出了“群体原则”。 “群体原则”有以下几方面内容： --1、个人存在于相互的社会交往中 受格式塔心理学（完形心理学）观点影响，福莱特用“一致性”、“群体思维”、“集体意志”等词汇来表达社会是一面反射和衡量个人存在价值与意义的“镜子”，强调人不能脱离社会并应以社会利益为重，从而实现真正社会自我 --2、民主是一种社会意识 她认为，民主不意味着就是个人权利或代表着个人权利，民主是以群体意志为主旨、以群体组织为单位而逐渐由小到大形成并发展的。因而她对以个人形式表达的民主不以为然，对投票式民主不感兴趣。 ---3、群体目标的整合 首先，对社会冲突的存在作出积极性评价，认为“冲突是一个要素，它存在于相互作用的期望之中，并非只有破坏性，同样具有建设性。冲突作为表现和累积差别的要素，也可能成为组织健康的标志和进步的象征。” 其次，提出处理社会问题的关键不在于简单地消灭冲突，而是应让冲突发挥建设性的作用。 最后，建议用整合的方法处理冲突。 --压服：最简单最容易，但最终不易成功； --妥协：最常用，但趋于彼此消极融合，掩盖事实真相，以至冲突实质尾大不掉。 --整合：最具创造性，即把冲突双方的利益和愿望结合起来，结果能够使双方都得到充 分的满足，任何一方都无需牺牲任何东西。（评价：理想化，但某些思想可资借鉴） 二、权力、权威、控制与协调 从整合和群体角度释义： --权力：使事情发生的能力；（“统治的权力”和“共享的权力”） --权威：既得的权力。 --控制：是一种不断创造新境的权力运作过程。 组织的真正基础是职能，她力图用“共享的权力”代替“统治的权力”，提出无论命令者还是服从者都仅仅是在具体的职能情境中接受命令，而不是以势压人。以此类推，职责也同样得自于职能情境，离开了情境，权力和责任俱不存在。 组织的首要任务是协调，进而通过协调达到控制。观点：并非是“协调源于控制和权威”，而是“协调导致控制和指挥”（为孰服务？）。 受完形心理学控制模式启发，建议为了达到整合状态下的协调，应具以下组织四项基本原则： --时时在意协调是一种“交互联系” ； --直接纵横接触实现协调； --在早期阶段进行协调； --协调是一个连续过程。 三、行政领导思想 1、理想领导的综合能力应包括：综览全局、明确目标、情境控制、公心意识、团结艺术、服务行为等。 2、与传统领导理论不同，福莱特并不强调人格，而更注重职能能力 --- 职位的领导 ---人格的领导 ---职能的领导 3、领导职能：协调、界定目标、预见。（专家型领导—专家的知识应与行政首长的知识结合起来） “一个优秀领导者的标志就是尽可能地少一点儿老板气”。 简 评 创建性理论贡献：运用心理学观点和方法对社会管理活动进行动态化情境描述和分析，以期不同层级的管理者之间彼此积极认可职能权力的设定，从而整合思想促成协调统一，最终达到控制目的。 世人对其褒贬不一。 --褒者：如厄威克认为，她提出的思想观念不仅超出了她所处的时代，也超过了现代思想家； --贬者：如英国行政学者贝克认为，她算不上是一个系统的行政思想家，提出的一些有趣的主张多少有些随便。 本课评： --较具理想主义：如整合； --敢于标新立异：如民主、领导风格等。 --明显缺憾：由于过于偏重于用完形心理学的理论和方法，使对公共行政管理的研究视野较窄，反而在结果上失去了福莱特力求系统化的本意。 * * 福莱特 Mary Parker Follett 1868-1933 思考与讨论 *