湖南科研经费支出结构合理化调整对策研究分析.pdfVIP

新愿景　新战略　新湖南 湖南科研经费支出结构 合理化调整对策研究∗ 　 湖南省人民政府发展研究中心课题组∗∗ 当前， 我国加快创新发展的浪潮方兴未艾。 加大科技经费投入， 管好、 用 好经费， 是促进科技创新的基础条件。 近年来， 针对我国科研项目资金管理普 遍存在的问题， 国家和各地有序推进改革。２０１４年， 国务院出台 《关于改进 和加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》 （国发 〔２０１４〕 １１号）； ２０１６年８月， 中办国办又发布 《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理 等政策的若干意见》 （中办发 〔２０１６〕 ５０号）， 为改革和创新科研经费使用和 管理方式指明方向。 一些省市如京、 沪、 渝、 鄂、 晋等同样陆续推出了科研经 费管理改革办法， 创新科技经费支出和收益分配机制。 湖南省加快研究制定相 关改革措施势在必行。 一　湖南科研经费支出管理现状与问题 近年来， 湖南大力实施创新驱动战略， 科研经费投入持续稳步增长， 自主 创新能力日益提高。 但总体来看， 当前湖南省既存在科技投入水平不高、 也有 科研经费管理制度创新滞后的问题。 “十二五” 期间， 全省财政科技经费支出 从３５０４亿元增加到５９３８亿元， 年均增长率约为１４１％， 但财政科技支出占 财政总支出比重从１３０％下降到 １１８％， 远低于全国４４１％的平均水平。 相 ∗ 本研究报告系湖南省科技厅委托项目“湖南省科研经费支出结构分析及合理调整的对策研究” （项目编号：２０１５ｚｈ３１０３）的成果。本报告获得湖南省委副书记乌兰、省人大常委会副主任李友 志、省政府副省长向力力的批示。 ∗∗ 课题组成员： 唐宇文、 蔡建河、 陈琨、 屈莉萍； 执笔： 陈琨。 ２９０ 湖南科研经费支出结构合理化调整对策研究 比其他中部地区省份， 湖南增长速度最慢，２０１４年财政科技支出仅为湖北的 ４４２％、 安徽的４５８％、 河南的７３１％。 与此同时， 全省科研经费管理机制 尚未理顺， 使得科研经费支出结构不够合理， 创新的制度激励不足甚至扭曲， 对创新的进一步发展形成制约。 科研经费支出方面主要问题包括： 1科研经费预算管理方式不合理 一是行政机关方式的预算编制方法不适应科研管理要求。 目前科技经费 预算管理政策往往实行列举式， 预算支出科目包括设备费、 资料费、 劳务 费、 管理费、 差旅费、 会议费、 咨询费、 印刷出版费等， 对预算科目之外的 费用一概不予考虑。 然而科研活动是一种探索性活动， 具有很大的不确定 性， 根据研究进展的具体情况和合理需要， 对经费使用结构及比例进行调整 不可避免。 二是 “按图索骥” 的验收审计不利于科研活动的正常开展。 目 前要求科研项目预算从一开始就做得非常细、 预算刚性强， 在课题验收审计 时对照预算一一核实， 出现差异即被认定违规等。 这种做法在实际操作中问 题较大： 当预算结构需要调整而不能调整时， 依据既定内容执行可能并不符 合实际需要， 造成非合理性支出和浪费； 而按照实际需要来使用则可能在经 费审计时面临麻烦。 2科研经费支出规定过于单一 一是各类科研经费支出规定趋同， 忽略了不同类型科研工作的具体特点。 湖南资助科研项目有自然科学类、 社会科学类、 软科学类、 软件开发类等， 但 科研经费使用管理规定、 使用条例基本一致。 由于支出结构基本雷同， 在重 大、 重点及面上项目区别也甚微， 基本未考虑哲学社会科学与自然科学的不同 学科特点， 严重制约了以脑力劳动为主的哲学社会科学类研究的发展， 影响了 社科研究人员积极性， 不利于提高科研经费的使用效率。 二是对于来自政府的 纵向经费和来自企业等私人部门的横向经费管理上 “混同”。 目前， 各部门横 向科研项目管理制度缺乏， 没有专门的经费管理制度， 在 “加强科研经费管 理”、 “防止国有资产流失和科研腐败” 等语境下， 财政、 审计部门往往把横 向科研经费纳入高校事业经费统一管理， 采取和纵向科研经费同样的管理标 准， 使得科研人员为经济社会服务的热情消减。 3科研经费结余管理有待进一步改革 长期以来， 湖南省及全国科研项目和经费管理普遍存在 “结题不结账”