移民与城：有关中国家政工招聘就业与工作条件的行业研究报告-ILO.PDF

要 摘 行 执 移民与城市： 有关中国家政工招聘、就业 与工作条件的行业研究报告 刘明辉 工作条件与就业系列报告No. 92 INWORK 要 工作条件与就业系列报告 NO.92 摘 行 执 包容性劳动力市场、劳动关系和工作条件司 移民与城市： 有关中国家政工招聘、就业 与工作条件的行业研究报告 刘明辉 An Initiative funded by the Partnership Instrument (PI) of the European Union EU-China Dialogue on Migration and Mobility Support Project 支持中欧人员往来和移民领域对话项目 国际劳工组织 – 日内瓦 执行摘要 本报告由欧盟伙伴关系项目赞助，由国际劳工组织与国际移民组织联合实施的“支 持中欧人员往来和移民领域对话项目”支持。本次调研旨在为政府主管部门制定保障家 政工权益的规章和政策提供第一手资料和专家建议，试图缩小中国法律法规与国际劳工 组织《家政工人体面劳动公约》（C189）及其他相关国际劳工标准之间的差距，使中国 家政工的社会地位和工作、生活环境得以改善。 本次调研的主要发现包括： 一、中国与家政工相关的现行立法与C189 的要求相距较大 C189 确立了家庭工人的国际劳工标准，要求缔约国立法确保家庭工人与其他行业的 工人一样获得平等的劳动保障权利。而在中国适用1994 年劳动法享有劳动和社会保障 权利的家政工不足10%，仅限于“员工制”家政服务公司招聘的家政工（即直接由家政 服务公司雇佣并发放工资的家政工）；现有的劳工与社会保障标准对剩余的90% 的家政 工来讲是不适用的。也就是说，绝大多数家政工与雇主的服务合同关系受民法调整，与 C189 规定的劳动标准无关。现行法律将绝大多数家政工排除在劳动保障范畴之外，尽管 立法者并无基于性别的就业歧视意图，但是由于女性家政工占96% 以上，因而这种排斥 家政工的法律在客观上使女性群体与异性相比处于不利地位。符合1979 年《消除对妇女 一切形式歧视公约》第1 条中的性别歧视定义。 这种对家政工劳动保障权的忽视与间接性别歧视的做法不仅加重了家政工群体的脆 弱性和边缘化，而且使家政工服务市场的矛盾日益激化。这种对女性的间接的制度性歧视， 对家政工身份的直接歧视，因其强制性和普适性比观念性歧视的后果更加严重，直接排 除了近2000 万家政工的劳动保障权利。决策者强调劳动合同的主体一方必须是“单位” 使立法严重滞后于现实需求。应当遵循人权普遍性和非歧视原则，打破劳动法不调整私 人雇佣的思维定势，通过三方协商机制和社会对话确立家政工的“劳动者、劳工”法律 地位，保证所有家政工享有劳动及社会安全权利。 目前与家政工相关的部门立法仅有一部，即商务部于2012 年12 月18 日颁布的《家 庭服务业管理暂行办法》，它属于最低级别的法律，公众知晓率不高，实施情况不理想。 这部立法将家政工的雇主定位于“消费者”进行特殊保护，与保护家政工权利的立足点 有偏差。 二、政府出台具体家政工保障标准的现实需要 中国的劳动法在工时等方面高于国际公约的劳动标准，在处于微利的家政服务业难 以适用，使员工